Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-245/2023 от 21.06.2023

КОПИЯ

Дело № 12-245/2023

РЕШЕНИЕ

город Салехард ЯНАО                                                         17 августа 2023 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района на постановление руководителя управления Федерального антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Денисюка А.А. №.29-340/2023 от 25 мая 2023 года, в соответствии с которым

Ятокина В,В,-(на момент проверки) глава администрации <адрес>

<данные изъяты>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Денисюк А.А, должностное лицо Ятокина В,В, подвергнута наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Ятокина В,В, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление от 25 мая 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указывает, что заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.4 и 5 ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ с учетом ограничений, предусмотренных данными пунктами. Дополнительно Минфин России отметил, что из принципа обеспечения конкуренции, закрепленный в ст.8 Закона №44-ФЗ, не вытекает запрет на закупку одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании. п.4 и 5 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Поскольку в Законе №44-ФЗ нет запрета на осуществление заказчиком нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.п. 4 и 5 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, то и нарушить принцип обеспечения конкуренции при осуществлении таких закупок невозможно, поскольку отсутствует требование, противоречие которому бы допустил заказчик. Не спаривает, что 07.10.2022 года между администрацией Газ-Сале и ИП ФИО3 заключено два договора: № на приобретение товара «Уличная композиция Светодиодный фонтан» на сумму 599 985 рубле, со сроком поставки товара не позднее 01.12.2022 года и № на приобретение товара «Уличная композиция-Мотив Еловая веточка» на сумму 537 000 рублей со сроком поставки товара не позднее 01.12.2022. Также заключен договор № на приобретение товара согласно спецификации «Звезды на ветке», с ООО «ГК Оптимум Инвест», на сумму 384 540 рублей со сроком поставки товара не позднее 01.12.2022. Указанные договоры заключены с единственным поставщиком как единственно возможный и целесообразный способ закупки. Основанием для принятия решения о проведении процедуры проведения торгов в электронной форме с использованием АИС «Портал поставщиков» послужило то, что на данные нужды были выделены дополнительные денежные средства из бюджета и в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации их освоение в следующем году не представлялось возможным. Денежные средства встали на счета администрации села Газ-Сале 03.10.2023 года. Заключение договора конкурентной процедурой путем проведения или аукциона или конкурса занимает значительное большее количество времени, а именно до 30 календарных дней, что не позволило бы украсить село к Новому году, а также освоить финансовые средства в текущем финансовом 2022 году. Таким образом сроки для заключения контрактов на приобретение светодиодной новогодней иллюминации у администрации села Газ-Сале были предельно ограничены. Кроме того, согласно протокольного поручения (Протокол аппаратного совещания при Главе Тазовского района от 28 ноября 2022 года №) предписано обеспечить завершение уличного украшения сел к новогодним праздникам в срок до 15.12.2022. Также, в расчет времени закупки входила необходимость доставки товара в село Газ-Сале, в соответствии с договорами дата поставки 01.12.2022 года. Остальное время было необходимо для монтажа светодиодной новогодней иллюминации на общественных пространствах и подключения ее к источникам электроэнергий, что с учетом организационных вопросов занимает срок до 2 недель.

В жалобе указывает на то, что процедура выбора единственного поставщика проведена по всем правилам, договор заключен с поставщиком, предложившим наименьшую цену при поступивших трех коммерческих предложениях.

Считает, что принятие управленческих решений о способе закупки было обосновано рядом объективных факторов. Кроме того, оба контракта были добросовестно исполнены поставщиками в полном объёме и в сроки, установленными договорами.

В судебное заседание Ятокина В.В. не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Денисюк А.А, от 25.05.2023 года должностное лицо Ятокина В,В, подвергнута наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в виде предупреждения.

Должностное лицо Ятокина В.В. привлечена к ответственности за принятие решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ИП Баженовым и ООО «ТК Оптимус Инвест», в случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Санкция ч.2 ст.7.29 КоАП РФ предусматривает наказание за принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.    В обоснование вынесенного постановления должностное лицо указал, что в ходе проверки в деятельности администрации села Газ-Сале выявлены факты искусственного дробления закупок в 2022 году, что привело к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда от 07.10.2019 года № 73-АД 19-2, искусственным дроблением закупок может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели. В отношении таких контрактов Верховный Суд РФ отметил, что они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе №44-ФЗ.

Под одинаковым предметом закупки понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической «ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 года №14-ст.

Таким образом, виновность должностного лица подтверждается исследованными доказательствами в судебном заседании, а именно:

-распоряжением от 13.11.2020 о назначении на должность главы администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района Ятокиной В,В,;

-постановлением от 07.05.2021 года №-П об утверждении порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), для заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в муниципальном округе Тазовский район Ямало-Ненецкий автономного округа;

-протоколом еженедельного совещания при Главе Тазовского района от 28.11.2022 года № 30;

-должностной инструкцией главы администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района;

-трудовым договором №20 от 19.11.2020 с руководителем территориального органа Администрации Тазовского района;

-решением о проведении проверки от 31.03.2023 года и актом проверки от 31.03.2023 года, проведенной помощником прокурора Тазовского района;

-объяснениями Якотиной В.В.;

-договорами приобретения от 07.10.2022 №81, 82, 83.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки позиции заявителя, подтверждают наличие события административного правонарушения, а также всех элементов состава административного правонарушения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и нарушений требований законности при привлечении должностного лица к административной ответственности, не имеется.

Нарушений, которые бы свидетельствовали о недопустимости доказательств, имеющихся в деле и могли повлиять на законность и обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, не установлено. Вывод должностного лица о совершении Ятокиной В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы должностным лицом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущего отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Доводы изложенные в жалобе фактически подтверждают виновность Ятокиной В.В. которая указала на необходимость выполнения протокольного поручения в срок до 15.12.2022, что было невозможно выполнить по объективным причинам без заключения договоров на суммы до 600 000 рублей у единственного поставщика, без проведения конкурса или аукциона, то есть с нарушением конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Ятокиной В,В, оставить без удовлетворения.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25.05.2023, которым должностное лицо Ятокина В,В, подвергнута наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в виде предупреждения – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья                                     /подпись/                                     А.А. Антонов

Копия верна:

Судья                                                           А.А. Антонов