Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2021 от 10.09.2021

Дело № 12-13/2021

                                                                        УИД 45МS0006-01-2021-000742-76

                                                РЕШЕНИЕ

с. Звериноголовское                                                           30 сентября 2021 года

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Бабушкина Е.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Уральская строительная компания» Кремлева В.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № Звериноголовского судебного района Курганской области от 9 июля 2021 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания»(ООО «УСК»), ИНН 7453144395, КПП 745301001, ОГРН 1057424525311, юридический адрес: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Свободы, д. 32, оф. 201,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, с применением положений    п.п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 7 376 500 руб. 30 коп. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение,

УСТАНОВИЛ:

    Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 09.07.2021, Общество с ограниченной ответственность «Уральская строительная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32. КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа, который на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменен на предупреждение, за бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «УСК» обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с жалобой. В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным, необоснованным и не соответствует нормам административного законодательства. Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указанный ИНН не принадлежит ООО «УСК», в связи с чем, дело подлежало прекращению, как возбужденное в отношении ненадлежащего лица. Кроме того, муниципальный контракт, заключенный 30.06.2020 между МКОУ «Прорывинская СОШ» и ООО «УСК» на капитальный ремонт здания детского сада «Рябинка» со сроком окончания работ 31.12.2020, дополнительным соглашением продлен до 31.03.2021, а впоследствии на основании обоюдного соглашения сторон расторгнут. Таким образом, нарушений действующего законодательства при исполнении контракта допущено не было, не исполненных обязательств по указанному контракту у ООО «УСК» не имеется. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «УСК» Кремлев В.Б. и защитник ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В поступившем в суд заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель прокуратуры Звериноголовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании возражения на жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Заслушав представителя прокуратуры Звериноголовского района, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта.

Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Закона.

Часть 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актах о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ООО «Уральская строительная компания». В ходе проверки установлено, что 30.06.2020 между МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Уральская строительная компания» заключен муниципальный контракт №4 на выполнение строительно-монтажных работ, капитального ремонта здания филиала МКОУ «Прорывинская СОШ» - детского сада «Рябинка» в с.Прорывное Звериноголовского района Курганской области.

Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ до 31.12.2020 включительно. Дополнительным соглашением между сторонами от 18.12.2020 г. срок окончания работ определен 31.03.2021. Соглашением №4 от 30.03.2021 муниципальный контракт расторгнут.

По состоянию на 31.03.2021 г. работы по контракту со стороны ООО «УСК» не закончены, акты выполненных работ законченного ремонта на указанную дату подрядчиком не представлены, объемы выполненных работ не подтверждены, не представлена исполнительная документация.

Согласно форме КС-3 и уточненным документам, предоставленным мировому судье, работы выполнены на сумму 3 959 121,39 руб., из необходимого объема работ на сумму 18 712 122 руб.

Таким образом, ООО «УСК» не выполнило работы на сумму 14 753 000,61 руб., в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что можно расценить, как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены как гарантии конституционного права ребенка на дошкольное образование, благоприятные и безопасные условия его оказания.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ООО «УСК» к административной ответственности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УСК» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2021, копией муниципального контракта №4 от 30.06.2020, дополнительным соглашением от 18.12.2020, объяснением директора МКОУ «Прорывинская СОШ» ФИО5 и ее претензией, решением от 29.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта, заявлением о включении в Реестр недобросовестных поставщиков от 31.03.2021, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.01.2021, актом о приемке выполненных работ от 20.01.2021, платежными поручениями от 10.02.2021 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 13.10.2020, актом о приемке выполненных работ от 13.10.2020, платежными поручениями от 23.10.2020, 21.12.2020, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 28.07.2020, актом о приемке выполненных работ от 28.07.2020, платежными поручениями от 31.08.2020, ответом директора ООО «УСК» от 19.04.2021, выпиской из ЕГРЮЛ, соглашением о расторжении муниципального контракта от 30.03.2021, информацией по оплате работ МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района», выпиской из Единого реестра малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми и допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Приводимые в жалобе доводы об отсутствии в действиях ООО «УСК» состава административного правонарушения и указании в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2021 не принадлежащего ООО «УСК» ИНН, несостоятельны, аналогичны доводам, изложенным при производстве по делу у мирового судьи, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая юридическая оценка. Вопреки доводам жалобы мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все значимые обстоятельства дела.

Суд расценивает данную позицию представителя юридического лица ООО «УСК» как попытку уйти от предусмотренной законом ответственности за неисполнение взятых на себя обязательств. ООО «УСК» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, при заключении контракта с установленными в нем условиями. Виды работ, сроки их выполнения и стоимость являются существенными условиями договора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда определяется его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Таким образом, определяющим признаком квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, а также характер и особая для потерпевшего ценность нарушенного блага и, как правило, выражается в нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

    Мировым судьей при вынесении постановления мотивированы выводы о причинении бездействием ООО «УСК» в виде неисполнения муниципального контракта существенного вреда охраняемым законам интересам несовершеннолетних, в результате бездействия ООО «УСК» дети были лишены возможности посещать детский сад и получать образование в специально предназначенном для этих целей здании.

Назначенное ООО «УСК» административное наказание является справедливым, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом, мировым судьей обоснованно применены положения ч.3 ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ с заменой административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «УСК» является субъектом малого предпринимательства и административное правонарушение выявлено прокуратурой Звериноголовского района в рамках мероприятия по государственному контролю (надзору).

Порядок и срок привлечения ООО «УСК» к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление в отношении ООО «УСК» мировым судьей вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену либо изменение, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.07.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 7 ░░. 7.32 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

                ░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░