Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1691/2020 ~ М-955/2020 от 02.03.2020

Дело № 2-1691/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода

в составе председательствующего судьи - Т.В. Борка

при секретаре – Ю.К. Локтевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Михайлова Егора Николаевича к правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», с участием истца,

установил:

Распоряжением правительства Белгородской области от 21 января 2019 года № № Е.Н. Михайлову отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Из уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» управления социальной защиты населения Белгородской области от 23 января 2019 года № № следует, что приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 августа 2016 года № № ему объявлена Благодарность.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года № №, зарегистрированного в Минюсте России 14 сентября 2016 года № №, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Е.Н. Михайлов обратился в суд с указанным иском, сославшись на то, что 19 августа 2016 года приказом Минсельхоза России № - № ему трактористу-машинисту ОАО Агрофирма «Роговатовская Нива» Старооскольского района Белгородской области, объявлена Благодарность за многолетний труд в системе агропромышленного комплекса.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016г. № № учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе Положение о Благодарности (№). Аналогичные положения предусматривал приказ Минсельхоза РФ от 13.02.2009г. №№, действовавший на дату объявления Благодарности.

Согласно Положению о Благодарности следует, что Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

По смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии с этим правилом принятый нормативный акт распространяется только на те правоотношения, которые возникнут после введения в действие этого нормативного акта. Гражданские законы вступают в действие в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года.

Ему объявлена Благодарность, которая на момент награждения являлась одной из ведомственных наград Министерства сельского хозяйства, и у него имелся необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика и третьего лица управления социальной защиты населения Белгородской области Н.М. Агафонова в суд не явилась, прислала возражения на иск и заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Из возражений на иск следует, что награждение произошло в тот период, когда в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесен п.1.1., вступивший в законную силу с 01.07.2016 года, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяются указанными органами, организациями.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» приказом Минсельхоза России от 24.08.2016г. № 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» утверждена награда- Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, являющаяся ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Иные ведомственные награды, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.08.2016г. № 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», среди которых имеется Благодарность, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на законе, т.к. с 1 июля 2016 года изменилось законодательство, устанавливающее порядок присвоения звания «Ветеран труда» согласно которому федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности иска и отказу в его удовлетворении.

Статьей 3 федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Подпункт 2 пункта 1 статьи в новой редакции предусматривает, что ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин".

Статья 7 дополнена пунктом 1.1, из которого следует, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данные изменения вступили в законную силу и действуют на территории России с 01 июля 2016 года.

Во исполнение данной нормы федерального закона Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 принято Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации приказом Минсельхоза России от 24.08.2016г. № 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» утверждена награда - Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, являющаяся ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ранее действовавшее законодательство, предусматривающее более широкий круг ведомственных знаков отличия, предоставляющих право присвоения указанного звания, на истца не распространяется.

Если бы награждение истца ведомственным знаком отличия Благодарность имело место до 1 июля 2016 года, это являлось бы основанием присвоения звания «Ветеран труда», но он получил данную Благодарность Минсельхоза РФ 19 августа 2016 года, после изменения законодательства о ветеранах, которые предусмотрели право федеральному органу исполнительной власти учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» и таким знаком является не Благодарность, а Почетная грамота Министерства сельского хозяйства.

Согласно федеральному закону от 29.12. 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Доводы истца о том, что на момент объявления ему 19 августа 2016 года Благодарности, действовал приказ Минсельхоза РФ от 13.02.2009г. № 62, которым предусмотрено Благодарность, как знак отличия, дающий право на присвоения звания «Ветеран труда» не могут быть основанием удовлетворения иска, поскольку данный приказ уже не соответствовал действующему законодательству, а именно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральному закону от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которые приняты до даты награждения истца (29.12. 2015г. и 25.06. 2016г.), внесли изменения в ранее действующее законодательство и подзаконные акты.

Приказ Минсельхоза России № 380 от 24.08.2016г. «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» приведен в соответствие с уже действующим законодательством о ветеранах.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Михайлова Егора Николаевича к правительству Белгородской области о присвоении звания «Ветеран труда» признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья Т.В. Борка