Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-609/2020 от 11.06.2020

Судья Анпилогов С.А. дело № 72-609/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2020 года жалобу адвоката Прохорова А.К. в защиту интересов Плотникова В.В. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 декабря 2018 года № 385-АД/2018, оставленным без изменения решением судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года, исполняющему обязанности директора муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «Управление ЖКХ») Плотникову В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф 20000 рублей.

В жалобе защитником поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу решений как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 года №5604-ФЗ) в реестр контрактов включается информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены. Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты внесения изменений.

Правила ведения реестра контрактов были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты внесения изменений – информацию и документы, установленные данными Правилами.

Согласно материалам дела, заказчиком - МКУ «Управление ЖКХ» в лице исполняющего обязанности директора Плотникова В.В. 18 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт с ООО «Комфорт сервис», 20 ноября 2017 года им заключено дополнительное соглашение об изменении условий данного контракта, однако сведения об этом направлены в Федеральное казначейство лишь 21 декабря 2017 года, определенного должностным лицом антимонопольного органа и судьей городского суда днем совершения административного правонарушения.

При этом предшествующими инстанциями не было учтено, что данная обязанность подлежала исполнению представителем заказчика в течение трех рабочих дней, то есть не позднее 24 ноября 2017 года.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения законодательства о контрактной системе установлен годичный срок давности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения Плотникова В.В. к ответственности по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следовало исчислять с 24 ноября 2017 года, а не с 21 декабря 2017 года, когда фактически им была исполнена обязанность по направлению в Федеральное казначейство информации об изменении условий контракта.

В нарушение требований закона постановление должностным лицом антимонопольного органа вынесено 21 декабря 2018 года после истечения срока давности привлечения Плотникова В.В. к ответственности, что в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу, чему судьей городского суда при пересмотре постановления оценки не дано.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу- прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Плотникова В.В. к ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 декабря 2018 года № 385-АД/2018 и решение судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года в отношении исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Плотникова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности его привлечения к ответственности.

Судья