Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-924/2020 от 09.12.2020

Дело № 5-924/2020

УИД 29RS0010-01-2020-002012-50

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2020 года                           город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Кузнецовой И. Ф., <данные изъяты>

установил:

в Коряжемский городской суд Архангельской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, от 02.12.2020 в отношении Кузнецовой И.Ф., составленный руководителем отдела по ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма».

Проверив правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов, судья находит необходимым возвратить протокол и другие материалы должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Отсутствие описания обстоятельств дела, относящихся к событию правонарушения, в протоколе по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание протокола недопустимым доказательством по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Кузнецовой И.Ф. вменено в вину то, что 22 ноября 2020 года в ходе проведения рейдов в 12:08 сотрудница магазина «Зоолайф», по адресу: пр. Ленина, д. 17, г. Коряжма, находилась без средств индивидуальной защиты (перчатки) и при этом гигиеническая маска была надета с нарушением требований безопасности, то есть приспущена, не полностью закрывала орган дыхания (нос), в нарушение п. 2 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.10.2020 № 144-у), то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области.

Деяние Кузнецовой И.Ф. в протоколе квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, заключается в действии либо бездействии, связанном с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На территории Архангельской области Указом Губернатора от 17.03.2020 № 28-у с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения, которым предусмотрены ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории области.

В протоколе об административном правонарушении Кузнецовой И.Ф. не вменяется нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, как это приведено диспозиции части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку описанное в протоколе событие административного правонарушения, вмененное Кузнецовой И.Ф., не соответствует п. 2 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у (в редакции Указа от 15.10.2020 № 144-у), не указано какая сотрудница магазина находилась без перчаток и в маске, не закрывающей нос, приведена редакция указа, не действующая на момент совершения административного правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения и неполное указание лица, в отношении которого ведется производство по делу, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо этого, в материале отсутствуют реквизиты для оплаты штрафа, в частности уникальный идентификатор начисления, что фактически является препятствием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, доказательства трудовых отношений Кузнецовой И.Ф., распоряжения о проведении рейдов, акты проведения рейдов, сведения о проверке выполнения работодателем указанной обязанности по обеспечению работника средствами защиты, иные доказательства совершения административного правонарушения.

Кроме того, Кузнецова И.Ф. должностным лицом вызывалась на составление протокола на 3 декабря 2020 года, объяснения отобраны у нее также 3 декабря 2020 года, вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен 2 декабря 2020 года. Отобранные у Кузнецовой И.Ф. объяснения не содержат сведений о лице, их отобравшем и заверившем ее подписи, месте и времени их составления.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения и лица, в отношении которого ведется производство по делу, могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Кузнецовой И.Ф. подлежат возвращению должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

протокол об административном правонарушении от 2 декабря 2020 года № 8 составленный руководителем по ГС, ЧС и мобилизационной работе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» Башлачёвым И.Ю., по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кузнецовой И. Ф., возвратить должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии определения.

Судья                                      О.Е. Цыбульникова