Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-463/2022 ~ М-442/2022 от 11.11.2022

Дело № 2-463/2022

21RS0007-01-2022-000590-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Яковлевой И.М., с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики к администрации Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иск прокурора мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Андреево-Базарском сельском поселении <адрес> Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, установлено, что в собственности Андреево-Базарского сельского поселения находится плотина у <адрес> на реке <адрес>, расположенная в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номером: 21-21-06/011/2011-212.

В нарушение требований ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения не произведен и не согласован расчет вероятного вреда в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3.10.2020 № 1596 Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Полномочия собственника имущества муниципального образования в соответствии с Уставом осуществляет администрация Андреево-Базарского сельского поселения.

В 2018 году главой Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики направлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии плотины у <адрес> на реке <адрес> Чувашской Республики. Согласно представленному расчету авария плотины по двум сценариям не несет ущерба жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

Вместе с тем, из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 30.11.2018 № 2/1/10-18331 следует, что расчет не подлежит согласованию в связи с тем, что в 2017 году в Росводресурсы представлена информация о вероятном ущербе от негативного воздействия вод в случае нереализации мероприятий (капитального ремонта) на данном гидротехническом сооружении в размере 16,42 млн. рублей. После чего администрацией Андреево-Базарского сельского поселения меры по составлению расчета не предпринимались.

Выявленное нарушение явилось основанием для внесения главе Андреево-Базарского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от <дата>, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на их устранение, не принято.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения в случае аварии, и может привести к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, прокурор просит возложить на Андреево-Базарское сельское поселение <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения – плотина у <адрес>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Андреево-Базарское сельское поселение, в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номеров 21-21-06/011/2011-212;

- произвести расчет вероятного вреда в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения - плотина у <адрес>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Андреево- Базарское сельское поселение, в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номером: 21-21-06/011/2011-212;

- направить расчет вероятного вреда в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики для согласования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Д. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Андреево-Базарского сельского поселения в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания представил заявление о признании иска, в котором обстоятельства, изложенные в иске прокурора, не оспорил и просил рассмотреть дело без своего участия.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, администрация Андреево-Базарского сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий (статья 40).

К вопросам местного значения Андреево-Базарского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (статья 8 Устава).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, и устанавливающего обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, которые устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), которая предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений собственниками гидротехнических сооружений или эксплуатирующими организациями, а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.

Суд считает установленным, что прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Андреево-Базарском сельском поселении <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В собственности Андреево-Базарского сельского поселения находится плотина на реке Аниш в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номером: 21-21-06/011/2011-212, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственником гидротехнического сооружения – администрацией Андреево-Базарского сельского поселения не произведен и не согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины у <адрес>.

<дата> в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурором района в адрес главы Андреево-Базарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы Андреево-Базарского сельского поселения в адрес прокурора района следует, что отмеченные нарушения не устранены, в частности, расчет вероятного вреда в случае аварии ГТС находится в стадии разработки и не согласован.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в 2018 году главой Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики подготовлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии плотины на реке Аниш у <адрес>, однако, данный расчет не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Дальнейшие меры администрацией Андреево-Базарского сельского поселения по составлению расчета не предпринимались.

Указанные обстоятельства признаются ответчиком и свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по произведению и согласованию расчета вероятного вреда является разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики к администрации Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Возложить на администрацию Андреево-Базарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики (ИНН 2107902478) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения – плотина у <адрес>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Андреево-Базарское сельское поселение, в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номеров 21-21-06/011/2011-212;

- произвести расчет вероятного вреда, определяемого в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения - плотина у <адрес>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Андреево- Базарское сельское поселение, в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номером: 21-21-06/011/2011-212;

- направить на согласование расчет вероятного вреда, определяемого в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения - плотина у <адрес>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Андреево-Базарское сельское поселение, в 800 м к северу от <адрес>, с кадастровым номером: 21-21-06/011/2011-212, в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики для согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии плотины у <адрес> на реке <адрес> Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья                        Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2022 года.

Председательствующий, судья                        Ефимов О.Н.