Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-117/2023 от 13.02.2023

                                                                                                 Дело № 5-117/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Казань, ул. Правосудия, д.2                                                       17 февраля 2023 года

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Жумабаева Аскарали Хатамкуловича,

УСТАНОВИЛ:

В Московский районный суд г. Казани поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы в отношении ИП Жумабаева А.Х.

Изучив представленные материалы, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, его составившему.

В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение, в том числе: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу приведенных правовых норм, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата, место рождения, гражданство, адрес регистрации и проживания лица, привлекаемого к ответственности, в том числе и в отношении индивидуального предпринимателя, указывается, нуждается ли иностранный гражданин в услугах переводчика

Однако в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ, данные сведения в протоколе об административном правонарушении в отношении ИП Жумабаева А.Х. отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья должен установить личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» является паспорт гражданина РФ, также документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, могут служить загранпаспорт гражданина РФ, дипломатический, служебный паспорта, загранпаспорт гражданина бывшего СССР (действителен до истечения срока его действия), удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ, паспорт гражданина СССР, удостоверение личности и военные билеты, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений, общегражданские заграничные паспорта.

Из представленных материалов усматривается, что недостаточно изучена личность привлекаемого к административной ответственности лица – копии паспорта Жумабаева А.Х. в материалах дела не имеется, без его наличия судья лишен возможности удостоверить личность привлекаемого к административной ответственности лица. В протоколе не указано, каким образом и на основании каких документов установлена личность правонарушителя.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что ИП Жумабаеву А.Х. в вину вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно – нарушение сроков подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Из представленных материалов следует, что между ИП Жумабаевым А.Х. и гражданином <адрес> Д.М.М. угли был заключен трудовой договор. При этом сам договор административным органом в материалы дела не представлен, у ИП Жумабаева А.Х. договор не запрашивался.

Должностным лицом не получено объяснение самого иностранного гражданина Д.М.М. угли по вопросу заключения трудового договора между ним и ИП Жумабаевым А.Х. Судья считает, что для установления всех обстоятельств дела получение объяснений свидетеля (иностранного гражданина) для данной категории дел является обязательным. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о данном лице, Д.М.М. угли, в связи с чем суд лишен возможности при необходимости вызвать его на судебное заседание и допросить его в качестве свидетельства по обстоятельствам вмененного правонарушения.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом, в соответствие с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если физическое лицо, будучи извещено в установленном законом порядке, не явилось.

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 06 февраля 2023 года составлен в присутствии Кузнецовой М.Н. – представителя ИП Жумабаева А.Х. по доверенности.

При этом, должностное лицо, составившее протокол, достоверными и объективными сведениями о том, что сам Жумабаев А.Х. должным образом извещен о составлении в отношении него протокола, не обладало, так как сведения о направлении и получении (или неполучении) уведомления о явке для составления протокола (л.д.19) именно Жумабаевым А.Х. в деле отсутствуют.

Согласно протокола об административном правонарушении от 06 февраля 2023 года, права, предусмотренные ст. 49, 51 Конституции РФ, ст. ст. 17.9, 25.1, 24.2, 24.3.3, 24.4, 253, 25.6, 25.4.3, 25.5, 25.7, 25.10.2 КоАП РФ были разъяснены только Кузнецовой М.Н., объяснения отбирались лишь у нее. Фактически Жумабаев А.Х. по факту заключения трудового договора с Д.М.М. угли не опрошен.

Кроме того, судья обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении (оборот) указано, что правонарушение наступило 03.12.2022 года в форме бездействия, следовательно, местом совершения следует считать адрес регистрационного учета, а именно, <адрес>, Московский, тогда как из представленных материалов следует, что адрес регистрации Жумабаева А.Х.: <адрес>.

Таким образом, при производстве по данному делу, были нарушены права и законные интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол № от 06 февраля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Жумабаева Аскарали Хатамкуловича и другие материалы дела вернуть должностному лицу, составившему протокол – старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РТ ФА.Р.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течении 10 суток с момента получения копии, через Московский районный суд г. Казани.

Судья: ) Залялиева Н.Г.