Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14370/2019 от 31.10.2019

Судья: Чиркова И.Н. гр. дело № 33-14370/2019

(гр. дело № 2-1929/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Черкуновой Л.В.,

судей Ивановой Е.Н., Пинчук С.В.,

при секретаре Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Орлова В.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 15 августа 2019 года, которым с учетом определения Железнодорожного районного суда г. Самары от 18 сентября 2019 года об исправлении описки, постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Орлова В.В. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными приказа от 31.05.2019 г. № о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа от 31.05.2019г. № в части увольнения истца со службы в связи с утратой доверия, об изменении даты и основания увольнения, - отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Орлов В.В. обратился с иском к ГУ МВД России по Самарской области об изменении даты и основания увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1997 года по май 2019 года проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, последняя занимаемая должность - <данные изъяты> УВМ ГУ МВД России по Самарской области в звании подполковника полиции.

12 апреля 2019 года он обратился к ответчику рапортом об увольнении из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на получении пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Указанный рапорт направил почтовым отправлением 12 апреля 2019 года и получен ответчиком 16 апреля 2019 года. Кроме того, 20 мая 2019 года истец по почте направил ответчику свое служебное удостоверение, жетон с личным номером, нагрудный знак и карточку-заместителя в адрес отдела кадров ГУ МВД России по Самарской области. В период с 01 апреля 2019 года по 23 мая 2019 года истец являлся нетрудоспособным, 24 мая 2019 года вышел на работу, подписал документы, попрощался с коллегами, так как считал этот день последним рабочим днем в ОВД.

Приказом от 31 мая 2019 года № истец уволен из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, ранее приказом № от 16 октября 2018 года истец привлекался к дисциплинарной ответственности по результатам проведенной в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015-2017 г.г.. В этой связи считает, что повторное привлечение его к дисциплинарной ответственности за то же нарушение является недопустимым, поскольку в силу ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011года №342-ФЗ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Кроме того, по мнению Орлова В.В., ответчик грубо нарушил права истца, поскольку 24 мая 2019 года представление к увольнению вручено ему не было, беседа о предстоящем увольнении с ним не проводилась. Нарушен также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку привлечен он к данной ответственности по окончанию срока предупреждения об увольнении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, Орлов В.В. просит признать незаконными: приказ ГУ МВД России по Самарской области от 31 мая 2019 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности; приказ от 31 мая 2019 года № в части увольнения со службы в органах внутренних дел подполковника полиции Орлова В.В. № находящегося в распоряжении ГУ МВД России по Самаркой области, бывшего <данные изъяты> ГУ МВД России по Самарской области, по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия), 31 мая 2019г.; обязать ГУ МВД России по Самарской области изменить формулировку увольнения из органов внутренних дел на увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, изменить дату увольнения из органов внутренних дел на дату вынесения судом судебного решения.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Орлов В.В., ссылаясь на те же мотивы, которые были изложены в качестве основания иска.

В заседании суда апелляционной инстанции Орлов В.В., его представитель Карташов П.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Посашкова Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Статьей 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции этим федеральным законом, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 указанного Федерального закона.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечисленные в статье 50 Закона о службе. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 2).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (ч. 3).

В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 3 июля 2014 года N 1405-О).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Орлов В.В. с 1997 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в различных должностях, с 19 июля 2018 года замещал должность <данные изъяты> ГУ МВД России по Самарской области.

Установлено, что 19 декабря 2018 года в ГУ МВД России по Самарской области поступило представление прокурора Самарской области «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 17 декабря 2018 года, в котором указан факт неполного и недостоверного предоставления сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2017 год <данные изъяты> ГУ МВД России по Самарской области Орловым В.В., которое выразилось в том, что в разделе 4 справки о доходах супруги ФИО1 за 2017 год неверно указаны сведения о счетах в банках и кредитных организация.

28 декабря 2018 года в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года №1065, организована и проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных Орловым В.В. за 2017 год и за два года, предшествующих отчетному периоду.

Проведение проверки поручено УРЛС ГУ МВД России по Самарской области.

Уведомление о начале проведения проверки в письменной форме направлено Орлову В.В. 29 декабря 2018 года.

В ходе проверки установлено, что Орловым В.В. представлены справки о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы в отношении себя и супруги ФИО1

Проверяя достоверность указанных сведений, с учетом сведений, предоставленных ПАО «Сбербанк России», установлено, что на счет супруги Орлова В.В. – ФИО1 № от 13 января 2014 года за 2016 год поступило <данные изъяты> руб., что превышает общий доход супругов Орловых за 2014 – 2016 годы, который согласно представленным сведениям составил № руб., а также на вышеуказанный счет в 2017 году поступило № руб., что превышает общий доход супругов Орловых за 2015-2017 годы, который, согласно представленным сведениям, составил № руб. Выписки о движении денежных средств по вышеуказанному счету в 2016 и 2017 годах к справке о доходах не прилагались, общая сумма поступивших средств на данный расчетный счет в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указана.

Таким образом, по результатам проверки 22 марта 2019 года начальником ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 утверждено заключение, согласно которому Орлов В.В. предоставил неполные (недостоверные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015, 2016, 2017 годы, и в его действиях установлено коррупционное правонарушение, выразившееся в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1 за 2015-2017 годы, за совершение которого работодателем принято решение о привлечении Орлова В.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

С заключением проверки Орлов В.В. ознакомлен, что подтверждается его личной подписью в заключении.

Приказом ГУ МВ России по Самаркой области № от 31 мая 2019 года за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1. за 2015-2017 годы, на Орлова В.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Приказом ГУ МВД России по Самарской области от 31 мая 2019 года № Орлов В.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с утратой доверия 31 мая 2019 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности предоставления Орловым В.В. заведомо неполных и недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1 за 2015, 2016,2017 годы, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с утратой доверия по пункту 13 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г.

Судебной коллегий также принято во внимание, что Орлов В.В. уволен - 31 мая 2019 года, то есть с соблюдением установленных ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сроков, а именно в месячный срок со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (28 декабря 2018 года), с учетом исключения из указанного срока периода проведения проверки (с 28 декабря 2018 года по 22 марта 2019года), периода временной нетрудоспособности Орлова В.В. (с 01 апреля 2019 года по 23 мая 2019 года), и не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (19 декабря 2018 года).

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными.

Доводы жалобы о том, что Орлов В.В. дважды привлечен к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку основания привлечения Орлова В.В. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора на основании приказа № от 16 октября 2018 год и приказа № от 31 мая 2019 года различные. Основанием для издания приказа № от 16 декабря 2018 года явилось заключение проверки, проведенной на основании рапорта начальника ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Самарской области, в ходе которой установлено, что Орлов В.В. не указал сведения о двух счетах, открытых в ПАО «<данные изъяты>» (при этом выявлены иные счета, отличные от тех, которые выявлены в ходе проверки, проведенной на основании рапорта от 28 декабря 2018 года), и о четырех счетах, открытых в ПАО «<данные изъяты>», не указал наименование и реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности на земельный участок, не указал сведения о принадлежащем его супруге автомобиле, не указал сведения об ООО «<данные изъяты>», учредителем которого является его супруга, не указал полученный ею доход.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель обязан был уволить Орлова В.В. на основании его рапорта от 12 апреля 2019 года по выслуге лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку служебной проверкой установлено, что Орловым В.В. допущено поведение, дающее основание для расторжения с ним контракта по утрате доверия.

Доводы жалобы Орлова В.В. не опровергают выводы суда и потому не могут являться основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Орлова В.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: