Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2023 от 09.02.2023

Дело № 12-68/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 марта 2023 г.                                                                                 г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Поповой Е.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 30.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 30.01.2023 ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись, директор ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Попова Е.В. подала жалобу в суд, в которой просила постановление от 30.01.2023 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что должник не уклоняется от исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, умысла на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя не имел, предпринимал все возможные меры к исполнению решения Биробиджанского районного суда от 26.06.2020 № <адрес> о выполнении работ по ремонту и благоустройству помещений общежития, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>: в жилых комнатах, расположенных в 1 и 4 подъездах заменить деформированные оконные рамы, провести работу по устранению щелей; во всех четырех подъездах устранить отслоение и осыпание штукатурки, трещины, устранить дыры и сколы в покрытии полов на лестничных пролетах и площадках; в коридорах, соединяющих жилые помещения на этажах общежития, устранить отслоение и осыпание штукатурки, провести работы по замене досок полов, устранить на стенах следы разводов; в жилых комнатах в 1 и 2 подъездов провести работы по устранению отслоения обоев, заменить прогнившие доски пола; в кухнях общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов; в санузлах общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов, провести работы по замене досок полов, устранить в них щели, обеспечить в санузлах покрасочные работы и восстановительные работы по плиточной отделке; в душевой общежития, расположенной на первом этаже, провести восстановительные работы по плиточной отделке, устранить осыпание штукатурного слоя с потолка, провести работы по устранению желтых пятен.

Указанным решением суда, на правительство Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

В рамках исполнения данного решения суда учреждением разработаны локально-сметные расчеты для проведения необходимых работ, определена сумма денежных средств, необходимая для проведения ремонтных работ. В департамент здравоохранения правительства области направлялись заявки на выделение необходимых денежных средств, но учреждению денежные средства не доведены.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджетных средств.

В судебном заседании представители ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Попова Е.В., Мелисов А.В. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержали. Дополнительно пояснили, что в настоящее время стоимость необходимых работ значительно возросла и составляет около 50 млн. рублей. Учреждением не проведены мероприятия по исполнению решения суда, поскольку отсутствует финансирование. Доходов от предпринимательской деятельности ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» не достаточно для проведения указанных работ, их хватает только на текущее содержание учреждения.

Выслушав пояснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 09.02.2023 подал в суд жалобу на постановление должностного лица административного органа от 30.01.2023 в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № №, в ОСП по г. Биробиджану 09.08.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж». Предмет исполнения - обязать ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» выполнить в срок до 01.07.2021 работы по ремонту и благоустройству помещений общежития, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>: в жилых комнатах, расположенных в 1 и 4 подъездах, заменить деформированные оконные рамы, провести работу по устранению щелей; во всех четырех подъездах устранить отслоение и осыпание штукатурки, трещины, устранить дыры и сколы в покрытии полов на лестничных пролетах и площадках; в коридорах, соединяющих жилые помещения на этажах общежития, устранить отслоение и осыпание штукатурки, провести работы по замене досок полов, устранить на стенах следы разводов; в жилых комнатах в 1 и 2 подъездов провести работы по устранению отслоения обоев, заменить прогнившие доски пола; в кухнях общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов; в санузлах общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов, провести работы по замене досок полов, устранить в них щели, обеспечить в санузлах покрасочные работы и восстановительные работы по плиточной отделке; в душевой общежития, расположенной на первом этаже, провести восстановительные работы по плиточной отделке, устранить осыпание штукатурного слоя с потолка, провести работы по устранению желтых пятен.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Поскольку указанные в исполнительном листе требования в установленный для добровольного исполнения срок выполнены не были, 03.11.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2021 ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 22.11.2021.

Невыполнение в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, повлекло составление 25.01.2022 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечение ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» 27.01.2022 к административной ответственности по указанной норме.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2022 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи суда ЕАО от 07.06.2022 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 27.01.2022, и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2022 отменены, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

27.01.2022, 23.11.2022 должнику вручены постановления о назначении новых сроков исполнения, к установленному сроку требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, в связи с этим 30.01.2023 учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» учредителем и собственником имущества ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО, в ведении которого находится учреждение.

Как следует из материалов дела, для исполнения решения суда по делу № требуются значительные материальные затраты (58 056 199 рублей).

Из представленного учреждением отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности следует, что в 2022 г. учреждение не получало доходов в размере достаточном для исполнения решения суда.

Регулярно (в 2021 г., а также 06.06.2022, 27.06.2022) ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» направлялись письма в департамент здравоохранения правительства ЕАО о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение решения суда.

При этом в резолютивной части решения районного суда от 26.06.2020 по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к правительству ЕАО, ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» об обязании совершить определенные действия содержится абзац согласно которому, при недостаточности у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать правительство ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

По указанному делу выдавался исполнительный лист серии ФС № в части исполнения решения суда об обязании правительства ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели. 20.07.2021 исполнительный лист был направлен в ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

05.08.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 на основании исполнительного листа серия ФС № от 29.07.2021 №, выданного Биробиджанским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения - при недостаточности у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать правительство ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

Вместе с тем, при вынесении постановления старшим судебным приставом указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Однако при изложенных обстоятельствах вина ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 30.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

    Жалобу директора ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                          И.В. Кривошеева