Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2023 от 15.02.2023

Мировой судья Конякин Е.Н.

дело № 05-0028/2901/2023

УИД № 86MS0029-01-2022-006709-26

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 12-4/2023

гор. Югорск                         24 марта 2023 года

Судья Югорского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Василенко О.В., при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Романовцева Евгения Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего – <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО – Югры от 25.01.2023г. по делу об административном правонарушении, которым постановлено: «Признать Романовцева Евгения Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО – Югры от 25.01.2023г. Романовцев Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Романовцев Е.М. просит отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы и дополнения к ней указал, что решение принято мировым судьей в нарушение п.18 ст. 29 ФЗ-67 от 12.06.2022г., поскольку он является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, и в нарушение п. 3 ст. 25.1 КоАП РФ. О наличии штрафа по вступившему в силу постановлению от 27.07.2022г. он узнал только в январе 2023 года, поскольку находился в длительной служебной командировке за пределами места жительства.

В судебном заседании Романовцев Е.М. поддержал жалобу по тем же основаниям, дополнив, что в июле 2022г. проживал в г. Югорске, постановление налогового органа от 27.07.2022г. о привлечении его к ответственности не получал, не обжаловал. Получал извещение о необходимости явки в налоговый орган. Извещение налогового органа о составлении протокола об административном правонарушении на 16.12.2022г. не получал, пребывал в длительной служебной командировке, длившейся с ноября до конца декабря 2022 года. По возвращении из командировки на сайте УФССП по ХМАО – Югре узнал о наличии в отношении него исполнительного производства о взыскании штрафа, после чего штраф сразу уплатил. 03.02.2023г. получил по почте оспариваемое постановление. Он не знал о привлечении его к административной ответственности налоговым органом и назначении штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ш.Р.Н. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена.

Заместитель начальника МИФНС России № по ХМАО – Югре Б.Н.В. в адресованном суду письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя налогового органа.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснение заявителя Романовцева Е.М., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из протокола об административном правонарушении от 16.12.2022г. следует, что Романовцев Е.М. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, будучи привлеченным ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении и.о. начальника МИФНС России № по ХМАО – Югре к административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, достоверно зная о наложенном административном наказании, не уплатил административный штраф в предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Романовцева Е.М. на основании п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Оспариваемое постановление обоснованно вынесено в отсутствие Романовцева Е.М., который был надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебной повестки. Почтовое отправление возвращено мировому судье с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем при рассмотрении дела мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ч.2 ст. 1.4 КоАП РФ, особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Согласно п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда 07.04.2021г., в области административной ответственности гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, поскольку призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких лиц именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости. Такие гарантии полностью исключают возможность привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, лица, являющегося членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Как следует из постановления избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.04.2021г. №, Романовцев Е.М. на момент совершения действий, послуживших основанием для привлечения к ответственности и в настоящее время, является членом участковой избирательной комиссии города Югорска с правом решающего голоса.

Сведений о том, что при привлечении Романовцева Е.М. к административной ответственности были соблюдены требования части 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», материалы дела не содержат.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Судьей отмечается, что Романовцев Е.М. на дату рассмотрения дела мировым судьей пребывал в длительной служебной командировке, что подтверждено документально, соответственно, по объективной причине не мог явиться в судебное заседание и сообщить значимые для разрешения дела обстоятельства.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО – Югры от 25.01.2023г. подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Югорском районном суде ХМАО – Югры жалобы Романовцева Е.М. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, вопрос о наличии в действиях Романовцева Е.М. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ – ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                          ░.░.░.