Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2023 ~ М-57/2023 от 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи    -    Арсланханова З.Р.,

при секретаре                -    ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ВагабовойСаниятШигавдиновны к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании ее оставшейся без попечения родителей и возложения обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением,

установил:

Истец ФИО10 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании ее оставшейся без попечения родителей и возложения обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом ФИО5 заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

Из заявления ВагабовойСаниятШигавдиновны следует, что постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ее опекуном был назначен дядя -ВагабовАйнодинАбуталипович. ФИО6 также являлся опекуном ее сестры ВагабовойЗ.Ш..Отца у нихс сестрой не было, соответственно, мать - ВагабоваМагрипатАбуталиповна была«матерью-одиночкой». По причине болезни матери, она с сестрой остались без родительского попечения, поскольку мать является инвалидом II группы, постоянно болела, подолгу проходила курсы лечения стационарно, как в республиканских лечебных учреждениях, так за пределами республики. Согласно выписок из истории болезни, у матери неврологическо-психиатрический диагноз вследствие перенесеннойнейроинфекции, то есть воспаления головного мозга, и у матери случаются частые эпилептические приступы. ФИО7 является нетрудоспособной, не могла и не может в настоящее время воспитывать их, ухаживать за ними, опекать, и, по состоянию здоровья, сама нуждалась в постороннем уходе. Все заботы обих семье и их опекуосуществлял ФИО6 – брат их матери. ФИО7 и в настоящее время нетрудоспособна, по-прежнему нуждается в постоянном постороннем уходе, который теперь уже осуществляют она с сестрой. В соответствии с действующим законодательством, детьми, оставшимися без попечения родителей, считаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей наряду с другими обстоятельствами и дети родители которых, по состоянию здоровья не могут надлежащим образомосуществить родительские обязанности в отношении своих детей. Дети, оставшихся без попечения родителей имеют в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В связи с этим, она предоставила для получения социальных льгот, в частности для получения жилищной субсидии, документы в орган опеки и попечительства. Первоначально она была принята на учет и включена в списоклиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением. Однако, в последующем ей стало известно, что ее исключили из списка по причине того, что ранее в отношении нее не был установлен статус ребенка, оставшегося без родительского попечения. В настоящее время ей рекомендовали в судебном порядке разрешить возникшую проблему. На основании изложенного просит суд удовлетворить ее требования, признав ее оставшейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без попечения родителей, и возложивна ответчика обязанность включить ее в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением.

Представителем ответчика – администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО2 ЗульфиейМагомедрасуловной, на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без ее участия.

Из письменного отзыва ФИО2 ЗульфииМагомедрасуловны на исковое заявление АбуталиповойЗаирыШигавдиновны следует, что ранее, постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьями 145, 146, 148 и 150 Семейного кодекса Российской Федерации и статьями 35-37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекуном несовершеннолетних ФИО16 (ныне ФИО8) ЗаирыШигавдиновны и ВагабовойСаниятШигавдиновны был назначен ВагабовАйнодинАбуталибович. ФИО13 и ФИО10 были включены в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением. Основываясь на Акте проверки деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, составленного ДД.ММ.ГГГГ Министерствомобразования и науки Республики Дагестан, постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО18 З.Ш. и ФИО10 были сняты с регистрационного учета для обеспечения жильем. На ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период назначения опекуном ФИО14 над несовершеннолетними ФИО11 и ФИО5, имелись полные законные основания для включения тех в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жилым помещением. В связи с этим, исковые требования ФИО8 о признании оставшейся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан признает, а в части возложения обязанности принять или восстановитьФИО8 на регистрационный учет, включив в соответствующий список в целях обеспечения жильем, оставляет на усмотрение суда.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя ФИО5 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, согласно паспорта серии 82 16 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, истицей по настоящему гражданскому делу является ВагабоваСаниятШигавдиновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка села <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированная и проживающая по адресу: Россия, <адрес>.

В соответствии с паспортом серии 82 11 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, матерью истицы ФИО8 является ВагабоваМагрипатАбуталибовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка села <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированная и проживающая по адресу: Россия, <адрес>.

Из пенсионного удостоверения за № следует, что ВагабоваМагрипатАбуталибовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, и пенсия по и инвалидности назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованием постановления администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, чтоВагабовАйнодинАбуталибович назначен опекуном над несовершеннолетними ВагабовойЗаиройШигавдиновной и ВагабовойСапиятШигавдиновной, в связи с тем, что мать несовершеннолетних детей – ВагабоваМагрипатАбуталибовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является «матерью-одиночкой» и инвалидом II группы.

Исследованием свидетельства о рождении серии I-БД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, установлено, что в качестве родителей ВагабовойСаниятШигавдиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села <адрес> Республики Дагестан, указаны: отец – ВагабовШигавдин(без указания отчества), мать – ВагабоваМарипат, без указания отчества.

Из Акта проверки деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, составленного ДД.ММ.ГГГГ Министерствомобразования и науки Республики Дагестан, следует, что ФИО18 З.Ш. в нарушение требований статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 3 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, включена в список не имя статута «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установленного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 З.Ш., на основании вышеизложенного Акта, снята с регистрационного учета для обеспечения жильем.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласнопункту 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Пункт 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

Данные нормы права, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых являетсяфактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимостьосуществлениягосударством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Положения статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Так, детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, для того чтобы в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет, действовали правовые льготы, в соответствии с преамбулой и абзацем 3 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он должен быть признан лицом, который остался без попечения единственного или обоих родителей, в несудебном порядке получить документальное подтверждение факта отсутствия родительского попечения над ребенком не представляется возможным, в связи с чем, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 264 и статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации факт отсутствия родительского попечения над ребенком устанавливается судом в порядке особого производства.

Принимая во внимание, что мать истицы ФИО5 -ВагабоваМагрипатАбуталибовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,уроженка села <адрес> Республики Дагестан, является матерью-одиночкой, инвалидом II группы, нуждается в постоянной посторонней помощии уходе, суд приходит к выводу, чтоВагабоваС.Ш. относилась к категории лиц, из числа детей, оставшейсябез попечения обоих родителей.

Кроме того, как уже указано выше, постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГВагабовАйнодинАбуталибович назначен опекуном над несовершеннолетней ВагабовойСаниятШигавдиновной, поскольку мать последней - ВагабоваМагрипатАбуталибовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,уроженка села <адрес> Республики Дагестан, является матерью-одиночкой и инвалидом II группы, признав ребенка оставшимся без попечения родителей.

С учетом приведенных обстоятельств, истицаВагабоваС.Ш., до достижения восемнадцатилетнего возраста, приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Судом также установлено, что истица ФИО10 постановлением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета для обеспечения жильем лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На тот момент возврат истицы составлял 22 года, следовательно, ФИО10 до достижения 23-летнего возраста была признана оставшейся без попечения родителей и включена в список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Одной из основных уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Следовательно, указанные в Акте проверки деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, составленного ДД.ММ.ГГГГ Министерствомобразования и науки Республики Дагестан, ответственность за нарушение требованийстатьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 3 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, несет опекун истицы ФИО5, поскольку последняя на в юридически значимый период времени являлась несовершеннолетней.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Определение №-О от ДД.ММ.ГГГГ). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

При таких обстоятельствах, требования истицы ФИО5о признании ее оставшейся в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что, признав ФИО10 оставшейся без попечения родителей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика включить ее в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением, поскольку эти требования производны от исковых требований о признании ее оставшейся без попечения родителей, и в противном случае она будет лишена возможности реализовать свое право, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

При подаче искового заявления ФИО5 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца или ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 и статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ВагабовойСаниятШигавдиновны к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан,удовлетворить.

Признать ВагабовуСаниятШигавдиновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <адрес> Республики Дагестан,до достижения ею 18-ленего возраста, то есть в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оставшейся без попечения родителей.

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан обязанность включить ВагабовуСаниятШигавдиновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <адрес> Республики Дагестан, в список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей обеспечению жилым помещением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья                                             З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.