Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-234/2021 от 05.03.2021

Мировой судья Новокшенова О.А.                                                                                              Дело №12-234/2021

                                                                                                          УИД 86MS0071-01-2020-006202-65

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2021 года                                                                   г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности- Денисова В.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Денисова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ года, которым должностное лицо – директор Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – филиала АО «Почта России» Денисов Василий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо Денисов В.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Денисов В.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что он не является субъектом правонарушения, поскольку должностным лицом, ответственным за соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции является руководитель группы планирования, диспетчеризации и взаимодействия с корпоративными клиентами; кроме того, в постановлении неверно указано место работы Денисова В.А. – ФГУП «Почта России».

В судебном заседании Денисов В.А. жалобу поддержал, указав, что не является субъектом правонарушения. Также пояснил, что ранее к административной ответственности не привлекался.

Суд, выслушав Денисова В.А., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ года Денисов В.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за то, что, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 01 минуту выявлено, что должностным лицом - директором Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – филиала АО «Почта России» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение пункта № лицензии № в части нарушения требований п.п.2,6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, что является нарушением лицензионных условий.

Суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Денисова В.А. к административной ответственности по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Федеральный Закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ч.1 и.ч.2 статьи 8 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит оказание услуг связи.

Согласно статье 29 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 19 Федерального Закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

        В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление    совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку вручение почтовых отправлений.

    Согласно ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее    пересылки утверждаются

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительно власти.

Приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).

Согласно пп. «а», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления, осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018     № 257 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее – Нормативы).

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг почтовой связи. Согласно пункта 5 условий, предусмотренных данной лицензией, Лицензиат обязан оказывать услуги связи соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе планового систематического наблюдения, проводимого в отношении АО «Почта России» без взаимодействия с проверяемым лицом на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что АО «Почта России» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществило пересылку письменной корреспонденции с нарушение контрольных сроков, установленных подпунктами «в» пункта 6 Нормативов: «Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня».

АО «Почта России» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществило сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков с нарушением подпункта «а» пункта 2 Нормативов: «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не мене 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районо: городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

АО «Почта России» осуществило доставку письменной корреспонденции с нарушением пп. «а» п. 4 Нормативов «Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют: а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней неделю не менее 1 раза в день.

Таким образом, нарушив Правила оказания услуг почтовой связи, АО «Почта России» нарушило пункт 5 условий, предусмотренных лицензией №, в соответствии с которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Лицом, ответственным на территории деятельности УФПС Ханты- Мансийского автономного округа - Югра - филиала АО «Почта России» за соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и локальных нормативных актов АО «Почта России» в указанный период являлся директор филиала Денисов В.А.

Полномочия и ответственность директора филиала установлены разделом 8 Положения о Филиале.

Согласно п. 8.4.1 Положения директор осуществляет руководство и организацию деятельности Филиала.

Согласно п. 8.4.9 осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Филиала. Организует, обеспечивает и осуществляет контроль за распределением функций и ответственности между структурными подразделениями Филиала, а также выполнением данных функций в соответствии с положениями о структурных подразделениях.

Согласно п. 8.5 при выполнении функций по управлению Филиалом, в том числе при принятии решений, директор Филиала несёт ответственность за: соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устава Общества, выполнение решений единственного акционера, совета директоров, правления, приказов и распоряжений генерального директора Общества, соблюдение настоящего Положения и требований иных локальных нормативных актов Общества в деятельности Филиала (п. 8.5.1.); качество оказываемых Филиалом услуг (п. 8.5.9), организацию эффективного контроля за производственно-хозяйственной деятельностью Филиала (п. 8.5.22), необеспечение выполнения своих должностных обязанностей, а также за работу подчинённых работников Филиала в целом (п. 8.5.29).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Денисов В.А., являясь директором УФПС ХМАО-Югры – филиала АО "Почта России", не обеспечил надлежащий контроль за исполнением подчиненными ему работниками предприятия требований действующего законодательства, в связи с чем, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательствами виновности Денисова В.А. являются: протокол об административном от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа №-нд от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении планового систематизированного наблюдения в отношении ФГУП «Почта России»; копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением (лицензионные требования); копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ года; копии писем с регистрационной карточкой; копии почтовых конвертов входящих писем; ответы на определение об истребовании сведений с приложением (копия приказа, копией дополнительного соглашения); устав АО «Почта России»; табель учета рабочего времени; положение об УФПС ХМАО-Югра - филиале ФГУП «Почта России».

Данные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, согласуются между собой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что виновность должностного лица Денисова В.А. установлена и подтверждается материалами дела, его действия верно квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и рассмотрении дела не допущено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения и удовлетворению не подлежат, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности Денисова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения постановления мирового судьи в части назначенного Денисову В.А. наказания. Так мировой судья признал в качестве отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее Денисов В.А. привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Главой 14 КоАП РФ.

В связи с чем, указанное отягчающее обстоятельство подлежит исключению, а размер наказания – снижению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – филиала АО «Почта России» Денисов Василий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,- изменить, исключить отягчающее обстоятельство «повторное совершение однородного правонарушения», снизить размер наказания в виде штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части – оставить постановление без изменения, жалобу Денисова В.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                              О.А.Сосновская