Дело № 12-53/2023
Р Е Ш Е Н И Е
13 января 2023 года город Волжский Волгоградской области
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Надежда Петровна, рассмотрев жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района города Волжского Волгоградской области от 15 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ в отношении директора ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарева А.С.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района города Волжского Волгоградской области от 15 сентября 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарева А. С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в Волжский городской суд Волгоградской области жалобе начальник Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В. просит постановление отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления неверно применены нормы материального и процессуального права. В связи с невыполнением юридическим лицом п. 6 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 года № -129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», 05.08.2021 г. внесена запись о недостоверности сведений об юридическом лице ООО «ИНДУСТРИЯ» в части сведений об адресе юридического лица. Руководитель ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарев А.С. постановлением № 16 от 10.01.2022 г., вступившим в законную силу 28.02.2022 г., привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. С учетом проведенной повторной проверки Инспекции по учету юридического лица, должностному лицу повторно направляется уведомление о необходимости устранения факта содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности (в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) в отношении юридического лица путём сообщения достоверных сведений. В связи с поступлением в регистрирующий орган сведений о повторно проведённых инспекцией по месту учета юридического лица мероприятий по проверке достоверности сведений в ЕГРЮЛ и установления отсутствия данного юридического лица по данному адресу, о чем составлен протокол осмотра объекта недвижимости от 09 июня 2022 года, уведомлением от 16 июня 2022 года № 15-18/2/17361 руководителю общества Зубареву А.С. повторно было предложено устранить факт содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса места нахождения юридического лица в срок до 08 августа 2022 года, сообщив в регистрирующий орган достоверные сведения, он также был предупреждён о том, что, в случае непредставления таких сведений, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. При этом, Степанищев Р.И., будучи должностным лицом общества, неоднократно имея возможность для предоставления в регистрирующий орган истребуемых сведений, не исполнил установленную законом обязанность.
Заявитель начальник Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Зубарев А.С., извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, к назначенному времени не явились, судья сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Жалоба начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 15 сентября 2022 года подана в Волжский городской суд Волгоградской области в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, предусмотренный для обжалования постановления, вынесенного мировым судьёй.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В соответствии с частью 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 названной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно пунктам 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ, реестр) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В силу подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2019 г. регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО «ИНДУСТРИЯ» (ОГРН 1153435003061); руководителем и учредителем ООО «ИНДУСТРИЯ» является Зубарева А. С.
Также в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом адресе ООО «ИНДУСТРИЯ»: 404120, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 16/8, офис 1.
Ранее, 27 мая 2021 г., Инспекций ФНС России по г. Волжскому по месту учета юридического лица, в целях проверки достоверности сведений, включённых в Единый государственный реестр юридических лиц, в отношении ООО «ИНДУСТРИЯ» осуществлялась проверка, в ходе проведения которой было установлено, что данное общество по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается (л.д. 16).
Регистрирующим органом, в соответствии с положениями п. 5 ст. 5, п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, в адрес Общества, учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Общества, были направлены письма о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.
Поскольку истребуемые сведения не были представлены, Инспекцией ФНС по Дзержинскому району г. Волгограда 05 августа 2021 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице; постановлением начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда № 16 от 10 января 2022 г. генеральный директор ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарев А.С. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 11-13).
09 июня 2022 г., в рамках осуществления налогового контроля, на основании пп. «г» п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сотрудниками налоговой инспекции вновь был произведён осмотр объекта, расположенного по адресу: 404120, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 16/8, офис 1, о чем составлен протокол осмотра объекта недвижимости, в котором указано, что по данному адресу находится административные здания с офисами ООО «ИНДУСТРИЯ» в пом. № 1 отсутствует, информация о местонахождении отсутствует.
Налоговым органом по месту жительства руководителя Зубарева А.С. (Волгоградская область, г. Волжский, пр. Дружбы, д. 52, кв. 160) направлено уведомление № 15-18/2/7361 об устранении недостоверных сведений от 16 июня 2022 г., которым Зубареву А.С. сообщалось о необходимости устранить факт содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса места нахождения юридического лица в срок до 08 августа 2022 г., сообщив в регистрирующий орган достоверные сведения; этим же уведомлением он был предупрежден об ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и извещен о необходимости явки в Инспекцию 09 августа 2022 г. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в случае невыполнения вышеназванного требования (л.д. 5-6).
В связи с не предоставлением в указанный в уведомлении от 16 июня 2022 г. срок сведений об адресе места нахождения юридического лица, старшим государственным налоговым инспектором отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Шейченко Н.Н. в отношении руководителя офисами ООО «ИНДУСТРИЯ» 09 августа 2022 г. был составлен протокол № 418 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (л.д. 1-3).
При этом, должностное лицо - старший государственный налоговый инспектор отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Шейченко Н.Н. пришла к выводу о том, что руководителем Общества Зубаревым А.С., будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление достоверных сведений о юридическом лице, повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ, выразившееся в не предоставлении в срок до 08 августа 2022 г. сведений о достоверности адреса (места нахождения) общества для устранения факта содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса, представление которых обязательно в силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришла к выводу о том, что административные правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 ст. 14.25 КоАП РФ не являются длящимися, вменённое по настоящему делу Зубаревым А.С. последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 14.25 КоАП РФ, а иные нарушения, за совершение которых наступает административная ответственность по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, последнему не вменялись. У должностного лица не возникло обязанности по предоставлению повторно сведений для внесении изменений в ЕГРЮЛ, не ответив на уведомление, фактически не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Получив уведомление налогового органа, не выполнило до 08.08.202 г. требований о предоставлении необходимых достоверных сведений. Таким образом, обязанностей, установленных ФЗ № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и ИП», которые необходимо выполнить в порядке и сроки, установленные данным законом, у должностного лица не возникло после получения уведомления налогового органа. Вместе с тем, ему вменяется именно повторное непредставление достоверной информации.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
Объективная сторона части 4 ст. 14.25 КоАП РФ выражается в непредставлении или представлении недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Следует отметить, что норма части 5 ст. 14.25 КоАП РФ является бланкетной, поскольку она не содержит правила поведения, а отсылает к правилам, определяемым законодательством. Так, в норме указывается, что обязанность по предоставлению данных сведений (причем достоверных) должна быть предусмотрена Законом, в частности Федеральным Законом № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
То есть, при квалификации правонарушения по части 5 ст. 14.25 КоАП РФ нужно выяснить допущено ли вновь (повторно) нарушение в виде непредставления сведений о юридическом лице в орган, если такое представление предусмотрено именно Федеральным Законом № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Проверяя наличие в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, необходимо установить, в какой срок необходимо предоставить достоверные сведения повторно в соответствии с Федеральным Законом № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусмотренного ли данным Законом предоставление данных сведений повторно.
Федеральный Закон № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в статье 9 указывает порядок представления документов для государственной регистрации, а также основания, способы проведения мероприятий по проверке достоверности сведений.
В части 4.2 названой статьи говорится, что проверка достоверности сведений, включаемых или включённых в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц..
В части 4.3 ст. 9 Федерального закона № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указывается, что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 данной статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пп. 4 п. 2 Приказа от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ Министерства Финансов РФ Федеральной Налоговой Службы, сказано, что, в случае, если ранее вносилась запись о недостоверности сведений в отношении юридического лица, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, то основанием для проведения мероприятии по проверке достоверности сведений является представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица.
Других оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц, подвергнутых наказанию по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, о которых вносилась запись о недостоверности сведений, приказом не предусмотрено.
Таким образом, повторность в действиях должностного лица будет иметь место только в случае, если должностное лицо намерено продолжать работу в качестве руководителя юридического лица, если юридическое лицо функционирует.
В рассматриваемом случае юридическое лицо не находится по месту указанному в учредительных документах, о чем внесена соответствующая запись, соответственно деятельность не ведется; доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Выполнить уведомление об устранении недостоверных сведений путем сообщения в налоговый орган до 04 июля 2022 г. достоверных сведений, по сути, не возможно, поскольку юридическое лицо деятельность не ведет.
Поэтому, составленный налоговым органом новый протокол осмотра и направленное налоговым органом уведомление о предоставлении сведений, не является мероприятием, проводимым в рамках Федерального закона № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», соответственно обязанностей у должностного лица, которые необходимо было выполнить в срок, указанный в уведомлении не возникло.
В соответствии с разъяснениями, которые даны в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ, для юридических лиц предусмотрено исполнение обязанности по предоставлению в налоговый орган документов, свидетельствующих о достоверности сведений в отношении юридического лица в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений.
Иными словами, правовым актом (ФЗ № 129 от 08 августа 2001 г.) предусмотрена обязанность представить информацию о смене места нахождения юридического лица к определённому сроку.
Исходя из приведенных выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств следует прийти к выводу о том, что правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14.25 КоАП РФ, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса, длящимся не является, и срок давности по нему начинает течь по прошествии семи рабочих дней с момента изменения таких сведений.
В рассматриваемом случае административное правонарушение считается оконченным с момента наступления предусмотренного законом срока.
Указанное административное правонарушение не является длящимся, в Единый государственный реестр юридических лиц 05 августа 2021 г. внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения общества; поэтому вмененное по настоящему делу Зубаревым А.С.последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Изложенное выше свидетельствует о том, что, не сообщив в налоговый орган сведения о смене адреса места нахождения юридического лица и после привлечения Быстровой О.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, последний тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственности по части 4 или по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного следует, что мировым судьей сделан верный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, в бездействии руководителя ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарева А.С..
При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 15 сентября 2022 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарева А.С. - не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района города Волжского Волгоградской области от 15 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ИНДУСТРИЯ» Зубарева А.С., - оставить без изменения, а жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району города Волгограда, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гордиенко С.В. на это постановление – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Судья: Н.П. Семенова