Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2023 от 07.04.2023

УИД 22RS0015-01-2023-001600-80

Дело № 12-45/2023

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск                              16 мая 2023 года

Судья Новоалтайского городского суда Турлиу К.Н.

рассмотрев жалобу Администрации г. Новоалтайска на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА, которым Администрация г. Новоалтайска признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новоалтайску и Первомайском району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Фадеевой В.В.:

ДАТА возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП на основании исполнительного листа, выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края по делу НОМЕР, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новоалтайска привести здания защитных сооружений – убежищ, расположенные по адресам: АДРЕС, в надлежащее состояние, а именно: привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию, смонтированную на указанных объектах защиты; разместить знаки обозначения защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; укомплектовать помещения защищенных ДЭС ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; обеспечить наличие телефонной связи; обеспечить герметичность входных дверей; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обозначить на воздухоотводах направление движения воздуха; осуществить текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей.

ДАТА в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 тысяч рублей.

ДАТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДАТА. По состоянию на ДАТА, ДАТА судебным приставом-исполнителем установлен факт неисполнения должником решения суда.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА Администрация г. Новоалтайска признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДАТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДАТА. По состоянию на ДАТА, судебным приставом-исполнителем установлен факт неисполнения должником решения суда.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА Администрация г. Новоалтайска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Новоалтайска обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации г. Новоалтайска Бочарникова О.Б. настаивала на удовлетворении требований. Уточнила, что оспаривается постановление НОМЕР от ДАТА в отношении Администрации г. Новоалтайска по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иные лица не явились, извещены.

Выслушав Бочарникову О.Б. исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Части 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют составы административных правонарушений исходя из ранее приведенного алгоритма действий судебного пристава-исполнителя, предусмотренного частями 1-2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Так, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). И далее, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Спорное правоотношение связано с исполнительным производством НОМЕР-ИП (возбужденным ДАТА) с предметом исполнения возложение обязанности выполнить работы указанные ранее, взыскателем и должником по исполнительному производству выступают Прокуратура г. Новоалтайска и Администрация г. Новоалтайска соответственно. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия данного постановления получена ДАТА.

В рамках исполнительного производства с юридического лица взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей (постановление от ДАТА НОМЕР). При этом установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДАТА. В дальнейшем судебным приставом- исполнителем устанавливались другие новые сроки исполнения решения суда – до ДАТА (постановление от ДАТА).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА Администрация г. Новоалтайска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Действия лица квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДАТА судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Новоалтайска составлен протокол НОМЕР. Однако, как следует из содержания протокола об административном правонарушении, он не содержит описание события административного правонарушения, статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении указанные недостатки не устранены, протокол об административном правонарушении не возвращен должностному лицу, его составившему для надлежащего оформления.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА, Администрация г. Новоалтайска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, хотя фактически в постановлении описано событие правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом должностным лицом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 того же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу должным образом не описано, равно как и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено должнику, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение им требования, содержащегося в исполнительном документе, после взыскания исполнительского сбора. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие ранее указанного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении оспариваемого постановления. В частности, как уже отмечалось, событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, объективная сторона вмененного деяния не приведена.

Кроме того, после вынесения постановления от ДАТА о наложении административного штрафа новый срок для исполнения требований исполнительного документа не устанавливался.

Помимо прочего доказательств надлежащего извещения законного представителя администрации г. Новоалтайска о времени и месте рассмотрения дела в представленном материале отсутствуют. Дело рассмотрено без участия названного лица, и сведений о его надлежащем извещении.

Должностное лицо не вправе при рассмотрении дела выходить за пределы вмененного согласно протоколу об административном правонарушении бездействия. При этом переквалификация деяния с части 2 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации не представляется возможной с учетом установленных фактических обстоятельств дела и особенностей правовой конструкции и алгоритма действий судебного пристава-исполнителя, предусмотренных частями 1-2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с одной стороны, и производных от них составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1-2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. При этом судья учитывает, что возвращение должностным лицом протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, со стадии рассмотрения дела невозможно. Как следствие, судья не усматривает основания для возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств вмененного юридическому лицу состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации г. Новоалтайска удовлетворить.

постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю Власова И.В. НОМЕР от ДАТА в отношении Администрации г. Новоалтайска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                    К.Н. Турлиу