Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-20/2020 от 13.04.2020

                             Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2020 года                                             ...

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Терешко В.Я., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Жукова Г.Б. хх.хх.хх г. года рождения,

у с т а н о в и л :

    На рассмотрение в Суоярвский районный суд Республики Карелия поступил протокол об административном правонарушении от хх.хх.хх г. № и другие материалы дела в отношении Жукова Г.Б., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении, а также представленные с ним документы, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, который составил протокол об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что проверка правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правильности оформления иных материалов дела является исключительной прерогативой судьи, рассматривающего дело, и осуществляющего на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, при этом в силу пункта 4 части первой статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому, в случае необходимости, выносится определение.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ прямо установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать указание о событии административного правонарушения и статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.

Диспозиция вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения является бланкетной и влечет ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учетом бланкетного характера ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные привлекаемым лицом, либо невыполнение им в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а равно в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении привлекаемому лицу вменяют нарушение в период режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных:

- ст.ст. 2 и 10 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), которые сами по себе также имеют общий характер;

- постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66, которым коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МБК-10-В 34.2) внесена в перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Вместе с тем, указанное постановление какие-либо запреты и ограничения на граждан не накладывают;

- постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которым высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия. Вместе с тем, указанное постановление не адресовано гражданам и, тем более, вынесено не в отношении привлекаемого лица (применительно к положениям абзацев первого-пятого подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ);

- п.8.4 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия» (далее – распоряжение № 127-р), которым на граждан с 01.04.2020 и до отмены режимы повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев.

Однако указанное распоряжение и обязанность, установленная его п.8.4, приняты в соответствие с взаимосвязанными положениями п.п. «б» п.6, п.п. «в» п.8 ст.4.1, п.п. «м» и «у» п.1 ст.11, абзацем 5 ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Закон №68 –ФЗ), при ведении режима повышенной готовности на территории Республики Карелия, то есть является нормативным правовым актом в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (дале6 население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации) (преамбула к указанному сроку).

Какие-либо ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаемый в соответствии с взаимосвязанными положениями абзаца четвертого ст. 6, пунктом 2 ст. 31 Закона № 52-ФЗ-ФЗ, п. 1 постановления Правительства РФ от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за ведением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» органом исполнительной власти Республики Карелия (каковым не является Глава Республики Карелия) распоряжением № 127-р не вводился, в связи с чем, указанное распоряжение не относится к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, представленный протокол об административном правонарушении не содержит описания события вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения, с указанием на нарушение им конкретной нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ограничивающего его пребывание в общественном месте вне места его проживания, что исключает возможность проверки обоснованности выводов должностного лица и установления события вменяемого правонарушения, имея ввиду бланкетный характер ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28 КоАП РФ.

С учетом изложенного невозможностью восполнить указанные недостатки при рассмотрении дела, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в ОМВД России по Суоярвскому району.

Руководствуясь ч. 3 ст.28.8, п.1 и 4 ч.1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении от хх.хх.хх г. № и другие материалы дела в отношении Жукова Г.Б. в ОМВД России по ... для исправления недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения либо получения.

Вступившее в законную силу определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: ... Санкт-Петербург).

Судья                                                                                       Терешко В.Я.