Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-555/2020 ~ М-503/2020 от 02.07.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

16.07.2020 г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., при секретаре ФИО6, с участием представителя истца по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на обеспечение жильем,-

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (Минстрой РД) о признании решения Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.2-8363/17 об отказе в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным. Признании за ФИО3 и его семьей право на обеспечение жильем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», указывая на то, что он (Истец) проходил службу в органах внутренних дел МВД по <адрес>, имеет выслугу лет и календарном исчислении 20 лет, 05 месяцев 06 дней, уволен приказом Северо-Кавказского управления внутренних дел на транспорте Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по достижении предельного возраста.

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, в 2014 году истец подал в Минстрой РД заявление об обеспечении жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Минстрой РД уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.2-8363/17 отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивировав отказ тем, что право на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ имеют указанные в законе категории граждан, уволенные со службы по одному из 3 оснований: по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Отказ Минстроя мотивирован тем, что одним из условий жилищного обеспечения по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ является наличие общей продолжительности службы в календарном исчислении 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и поскольку из общей выслуги лет истца в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 06 дней в течение только 8 лет финансировались за счет средств федерального бюджета, то не подпадет под действие данного федерального закона.

Считает отказ Минстроя незаконным.

Истец ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился в суд, дело рассмотрено с участием его представителя по доверенности ФИО7

Представитель истца ФИО7 поддержала в суде заявленные требования своего доверителя и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела не направил в суд своего представителя. От представителя ответчика по доверенности в суд поступили возражения на требования истца, в которых ответчик просит рассмотреть иск в его отсутствие.

Дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика с учетом его доводов, изложенных в возражениях.

Из возражений ответчика следует, что в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ), порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как видно из приведенных норм Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, для обеспечения жилыми помещениями являются обязательными условия: а) принятие органами местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; б) увольнение со службы по одному из трех оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями; в) наличие общей продолжительности службы в календарном исчислении 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет федерального бюджета.

Из представленных в Минстрой РД письмом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № информации усматривалось, что общая продолжительность службы истца в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет федерального бюджета, составляет 8 лет, то есть менее 10 лет. Следовательно, истец не имеет условия, обязательного для обеспечения жильем по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, в связи, с чем Минстроем РД правомерно принято решение об отказе во включении в список граждан и возвращении поданных документов.

Возражения ответчика приобщены к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы ответчика, изложенные в его возражениях, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел МВД по <адрес>, имеет выслугу лет в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 06 дней, уволен приказом Северо-кавказского управления внутренних дел на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).

Согласно выписке из постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен в списки очередности, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Это подтверждается и справкой администрации села № от 23.01.2020г.

Согласно справке МО «<адрес>» ФИО4 действительно состоит на учете в порядке единого учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с действительной военной службы. За время постановки на учет, ему и членам его семьи на территории <адрес> не была предоставлена благоустроенная квартира по договору социального найма, не был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома, а также за ними не забронирована жилая площадь.

Согласно справке жилищно-бытовой комиссии Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 жилой площадью по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации не обеспечивался и субсидий для приобретения жилья не получал.

Письмом Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ №.2-8363/17 ФИО4 на его обращение о предоставлении единовременной денежной субсидии дали разъяснения, со ссылкой на то, что продолжительность его службы на должностях в ОВД, содержащихся за счет федерального бюджета составляет 8 лет и отсутствие у него право на обеспечение жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей. В соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 Федерального закона № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы для осуществления органам, государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом Республики Дагестан по осуществлению переданных полномочий определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ), порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Толкование данного закона Минстроем РД в том смысле, что указанные в статье 2 все 10 лет и более общей продолжительности службы в календарном исчислении должны, быть на должностях, финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, противоречит смыслу закона и тем самым министерство произвольно лишает истца права на жилищное обеспечение, гарантированного государством.

Граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, реализуют право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (см. раздел II подпрограммы).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ РГ 153 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», право па получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (абзац 6 пункта 5 Правил, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации).

В соответствии с п. 21. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что под общей продолжительностью службы 10 лет и более, необходимой для реализации указанных гарантий, понимается суммарная продолжительность службы в указанных органах и учреждениях 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, поскольку данные выводы противоречат указанной норме 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Согласно абзацу 7 пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела усматривается, что при увольнении из органов внутренних дел истец имел общую продолжительность службы в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 06 дней.

Согласно информации, содержащейся в письме МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, общая суммарная продолжительность службы в календарном исчислении, содержащейся за счет федерального бюджета составляет 8 лет.

Судом установлено, что неправильно определена продолжительность службы в должностях, содержавшихся за счет средств федерального бюджета - 8 лет, в связи, с чем являются необоснованными доводы ответчика со ссылкой на указанное письмо МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию, в выслугу лет истца включаются периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - служба в Вооруженных силах ФИО2 (выслуга 2 года 07 дней), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - участковый инспектор инспекции по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел Ленинского райисполкома (выслуга 4 года 10 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по 01.03. 1992 года участковый инспектор милиции отдела внутренних дел Ленинского райисполкома (выслуга 4 года 06 месяцев 16 дней), с 01.03. 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ участковый инспектор уполномоченный ОВД Ленинского райисполкома (выслуга 2 года 01 месяцев 00 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощник начальника отдела – оперативный дежурный ОВД <адрес> (выслуга 00 лет 03 месяца 00 дней), с 01.07. 1994 г. по ДД.ММ.ГГГГ старший оперуполномоченный по экономическим преступлениям ОВД <адрес> (выслуга 00 лет 05 месяца 06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по 15.12. 1997 г. старший оперуполномоченный ОЭП ОВД <адрес> (выслуга 03 лет 03 месяца 02 дней), с 15.12. 1997 г. по 15.05. 1998 <адрес> линейного отдела внутренних дел в аэропорту Махачкала выслуга 00 лет 05 месяца 02 дней (выслуга 15 лет 07 месяцев 22 дня)

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел ФИО2, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование всех подразделений МВД ФИО2 осуществляется за счет средств Союзного бюджета. После ликвидации МВД ФИО2 в декабре 1991 года с передачей его подразделений вновь созданному МВД РФ и до издания Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» все подразделения органах внутренних дел содержались за чёт средств федерального бюджета.

Термины «Союзный бюджет ФИО2» и «федеральный бюджет» в рассматриваемых правоотношениях имеют равнозначный смысл.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №.2- 8363/17 в предоставлении ФИО4 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО3 и членами его семьи право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий М. А. Хункеров