Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-628/2022 от 04.05.2022

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Ткаченко Е.С.

Дело № 21-628/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    10 июня 2022 года         г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Балдоржиевой И.Р. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Балдоржиевой И.Р. от 23 декабря 2021 года министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 марта 2022 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Балдоржиева И.Р. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Тюрин Д.В., его защитник Нарожный Е.П., должностное лицо, вынесшее постановление, Балдоржиева И.Р., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является должником в рамках исполнительного производства №45012/20/27027-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем 23 октября 2020 года, на основании исполнительного листа, выданного 07 октября 2020 года Центральным районным судом г.Хабаровска (л.д.21-24). Предметом исполнения является обязанность министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Самородовой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в г.Хабаровске, размером не менее 18 м2 общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнены, в связи с чем ведущим судебным приставом-исполнителем 02 декабря 2020 года вынесено постановление о взыскании с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.25-26).

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края освобождено от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 02 декабря 2020 года по исполнительному производству №45012/20/27027-ИП (л.д.48-49).

06 октября 2021 года в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направлено требование от 06 октября 2021 года, адресованное министру жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрину Д.В., об исполнении решения суда в срок до 15 октября 2021 года (л.д.39-42).

В установленный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены, что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление от 23 декабря 2021 года судья районного суда пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, а также о том, что совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица Тюрина Д.В. в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в связи с чем отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из имеющейся в материалах дела информации по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в крае по состоянию на 10 декабря 2021 года жилыми помещениями с 2006 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обеспечено 2637 чел., в том числе 2207 чел. по решению судов. На отчетную дату министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не исполнено 1347 решений судов по искам о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. При этом на 2021 год предусмотрено всего средств на приобретение и строительство жилых помещений, исполнение мировых соглашений, соцвыплаты на приобретение квартир в собственность 789,55 млн.руб. (из них - 455,65 млн. руб. – из краевого бюджета, 333,90 млн.руб. – из федерального бюджета) (л.д.60).

В соответствии с приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года №852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года» средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на I квартал 2021 года в Хабаровском крае составляет 86 801 руб.

Из имеющейся в материалах дела информации по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в крае по состоянию на 28 января 2022 года жилыми помещениями с 2006 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обеспечено 2717 чел., в том числе 2277 чел. по решению судов. На отчетную дату министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не исполнено 1262 решения судов по искам о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. При этом на 2022 год предусмотрено всего средств на приобретение и строительство жилых помещений, исполнение мировых соглашений, соцвыплаты на приобретение квартир в собственность 1336,73 млн.руб. (из них – 1012,04 млн. руб. – из краевого бюджета, 324,7 млн.руб. – из федерального бюджета) (л.д.59).

Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на I квартал 2022 года в Хабаровском крае составляет 106 887 руб. (приказ Минстроя России от 17 декабря 2021 года №955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года»).

В соответствии с п.п.1.2[1], 3.37.1, 3.37.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 года №69-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края; наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятию решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края.

При этом министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставляет гражданам поступившие в оперативное управление жилые помещения по результатам строительства, осуществляемого министерством строительства края и (или) по результатам приобретения жилых помещений министерством имущественных отношений края. Самостоятельного строительства либо покупки жилых помещений министерство не осуществляет.

Согласно п.4.1 Регламента взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 01 сентября 2006 года №136-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 01 июня текущего года направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что вышеназванная обязанность исполняется министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края путем направления в министерство строительства края ежегодно соответствующих заявок на строительство (приобретение) жилых помещений в Хабаровском крае для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в рамках исполнения вступившего 25 августа 2020 года в законную силу решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2020 года, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Самородовой Е.А. жилое помещение, министром Тюриным Д.В. в министерство строительства Хабаровского края 13 ноября 2020 года направлена дополнительная заявка на строительство (приобретение) квартиры для Самородовой Е.А. и иных лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей(л.д.6-7).

При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению возложенных на него полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлось предметом рассмотрения судов в рамках административного судопроизводства в соответствии с КАС РФ по иску прокурора Хабаровского края, и не нашло своего подтверждения, что установлено решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 марта 2021 года (л.д.56-58, 73-77).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Из уведомления от 13 декабря 2021 года, направленного по месту исполнения Тюриным Д.В. должностных обязанностей, следует, что Тюрин Д.В. уведомлялся о рассмотрении вопроса о привлечении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ (л.д.34-36). Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – министра Тюрина Д.В. (л.д.27-28).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 и п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 20 декабря 2021 года и постановление от 23 декабря 2021 года все обстоятельства по делу не отражают, поскольку время (дату) и место совершения правонарушения не содержат, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу на не исполнение должностным лицом Тюриным Д.В. требования судебного пристава-исполнителя в срок до 15 октября 2021 года не может восполнить отсутствие в вышеупомянутых процессуальных документах указания на конкретную дату совершения правонарушения, что в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ возложено на административный орган и является обязательным.

В настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В.; наличие реальной возможности для исполнения решения суда при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, недостаточности совокупности представленных по делу доказательств для установления виновного бездействия должностного лица Тюрина Д.В. являются обоснованными.

Доводы автора жалобы в целом сводятся к несогласию с решением по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, несогласие с судебным решением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда, в том числе с учетом доводов автора жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░