Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-249/2023 ~ М-182/2023 от 29.08.2023

24RS0№-24

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре ФИО3, с участием представителя ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением с требованиями о признании незаконным отказа ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 696 кв.м., местоположение: <адрес> истец просит взыскать с ответчика судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг представителя в размере 20000 рублей.

Требования истца мотивированы следующим.

Ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № истец выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в принятии заявки истца, указав, что им выбран ненадлежащий способ подачи заявки и пропущен срок подачи, указанный в извещении.

Истец считает данный отказ незаконным в связи с тем, что срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 дней с момента опубликования извещения, что противоречит действующему законодательству. Согласно выписке из ЕГРН договор аренды на вышеуказанный земельный участок был заключен без проведения аукциона и в усеченные сроки, ДД.ММ.ГГГГ.

В письменных возражениях на иск ответчика указано, что в данном случае был выбран способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и указан в извещении как: предоставление лично на бумажном носителе или посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении по адресу: 663540, <адрес>, ежедневно в рабочее время с 8.00 до 16.00(обед с 12.00 до 13.00), кроме выходных и праздничных дней. Дата окончания приема заявлений была указана как ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 направил заявление по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ с пропуском установленного срока.

Истец ФИО1 представитель истца по доверенности ФИО4 извещались судом своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, стороной истца подано письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, в случае отсутствия технической возможности участия стороны истца в судебном заседании посредством ВКС. На заявку о проведении судебного заседания посредством ВКС из Железнодорожного районного суда <адрес> поступил ответ о не подтверждении возможности проведения ВКС в указанное время. Ввиду отсутствия технической возможности участия стороны истца в судебном заседании посредством ВКС, на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 возражает против иска, мотивируя доводами, изложенными в письменных возражениях на иск.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, признает иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2-4 п.2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указывается: 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Пунктом 5 пп.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

В силу требований п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте муниципального образования <адрес> а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru ответчиком Комитетом по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., местоположение: <адрес>(л.д.82-84).

Способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка был избран и указан в извещении как: предоставление лично на бумажном носителе или посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении по адресу: 663540, <адрес>, ежедневно в рабочее время с 8.00 до 16.00(обед с 12.00 до 13.00), кроме выходных и праздничных дней. Дата окончания приема заявлений была указана как ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана заявка о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика, подписанная усиленной квалифицированной электронной почтой(л.д.72).

В письме начальника Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного на электронный адрес истца указано, на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе указано, что выбранный способ и место подачи заявления не соответствует указанному в извещении, в извещении указана дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.71).

В постановлении главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., местоположение: <адрес> иному лицу(л.д.88).

Согласно выписки из ЕГРН, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок был предоставлен в аренду иному лицу(78-80, 91).

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и приходит к выводу о неправомерном ограничении ответчиком срока подачи заявления о намерении участвовать в аукционе вопреки предписаниям подпункта 2 пункта 2, пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктами "в" - "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более десяти календарных дней.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ) предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Приведенной нормой Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629, как следует из ее буквального содержания, сокращен срок осуществляемой уполномоченным органом административной процедуры, связанной с предоставлением земельных участков если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, но не срок поступления от гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства заявления о намерении участвовать в аукционе, который в силу предписаниям подпункта 2 пункта 2, пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации составляет тридцать дней со дня опубликования извещения.

В связи с чем является незаконным установление ответчиком сокращенного срока(с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 11 дней) поступления(подачи) от гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства заявлений о намерении участвовать в аукционе, который в силу предписаниям подпункта 2 пункта 2, пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации составляет тридцать дней со дня опубликования извещения.

Также суд соглашается с доводами истца и приходит к выводу о неправомерном ограничении ответчиком порядка приема заявок на участие в аукционе как предоставление лично на бумажном носителе или посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении по адресу: 663540, <адрес>.

Положения статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса не содержат императивного условия о необходимости предоставления лично на бумажном носителе или посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия или почтового отправления.

Способы подачи заявки должны быть разнообразны и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков, определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе; определение способа подачи заявки на участие в аукционе посредством только личного участия, ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Действующим законодательством запрет на установление альтернативных способов подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, в том числе посредством электронной почтой, не предусмотрен, вследствие чего ограничение способа подачи указанных заявлений является нарушением порядка предоставления, в данном случае, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленного статьями 39.11 - 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, отказ ответчика в отношении истца в допуске к участию в торгах в случае подачи им заявки в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью, является неправомерным.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены правовые последствия поступления в уполномоченный орган заявления о намерении участвовать в аукционе, которые сводятся к невозможности предоставления земельного участка (предварительному согласованию его предоставления) без проведения торгов при поступлении хотя бы одного такого заявления.

В данном случае, ввиду не принятия заявки истца на участие в аукционе земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов иному лицу.

Таким образом, оспоренные истцом действия ответчика в виде неправомерного ограничение срока подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, отказ в приеме заявки на участие в аукционе, поданной посредством электронной почты являются незаконными, повлекшими неправомерное нарушение прав истца на предоставление земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей (абзац пятый статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Решение судом принимается в пользу истца, в связи с чем, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей в счет возврата оплаченной государственной пошлины(л.д.15).

Истцом заявлено также о взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 20000 рублей.

В представленном Соглашении об оказании юридической помощи, заключенном между истцом ФИО1 и ФИО4 как поверенным от ДД.ММ.ГГГГ указано о поручении защиты интересов ФИО1 при производстве дела о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом <адрес> в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе в Партизанском районном суде <адрес>(п.1.1). Поверенный, исполняя обязанности по данному договору, консультирует Доверителя по вопросам, связанным с исполнением поручения, определяет перечень необходимых для исполнения поручения материалов, готовит необходимые для исполнения договора документы. (л.д.21).

В акте приема-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ указано об оказании и оплате услуг в виде: устное консультирование, правовой анализ документов, сбор документов для суда, составление ходатайств – 10000 рублей; подготовка и подача искового заявления 10000 рублей(л.д.22).

В представленной квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ указано о принятии от ФИО1 по соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в сумме 20000 рублей(л.д.23).

Согласно ч. 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Решение судом принимается в пользу истца, в связи с чем, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты услуг представителя исходя из их доказанного объема и стоимости оказанных услуг представителя, исходя из принципа их разумности относительно сложившейся в регионе стоимостью оплаты аналогичных услуг согласно рекомендуемых минимальных ставок стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемых адвокатами Адвокатской палаты <адрес>, а именно, в размере 5000 рублей, за оказанные юридические услуги в виде консультирования, подготовки и составления искового заявления.

Всего в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в сумме 5300 рублей.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.193,194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Удовлетворить полностью иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес>.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 696 кв.м., местоположение: <адрес>.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом <адрес> за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 5300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Председательствующий: судья ФИО8

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.