Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-637/2024 (2-2918/2023;) ~ М-2315/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-637/2024                       Изготовлено 18 марта 2024 года

УИД: 76RS0017-01-2023-002827-84

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Андриановой У.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 марта 2024 года

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры обратившегося в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», Грачевой Любови Владимировны о признании удостоверения недействительным, обязании возвратить удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к частному учреждению дополнительного образования дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», Грачевой Л.В. о признании удостоверения недействительным, обязании возвратить удостоверение, в котором просит:

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, №92115, выданное 21 февраля 2020 года Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» Грачевой Л.В., недействительным.

Обязать Грачеву Л.В. возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, №92115, выданное 21 февраля 2020 года в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника». Прокуратурой установлено, что в период с 10 февраля 2020 года по 14 февраля 2020 года во исполнение договора №19 на оказание платных образовательных услуг от 10 февраля 2020 года заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «Абинтех» (исполнитель), в образовательной организации по вышеуказанной программе, среди прочих слушателей, прошла обучение Грачева Л.В., являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна». Проверкой установлено, что НУЦ «Абинтех» осуществлено обучение Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в РФ. В ходе прокурорской проверки изучено личное дело работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой Л.В. Из представленного в ходе прокурорской проверки аттестата о среднем образовании Ч №088034 от 27 июня 1979 года следует, что Грачева Л.В. (до замужества Корогвич Л.В) 29 апреля 1962 года рождения, уроженка д. Волово Костромской области, в 1979 году окончила курс Туношенской средней школы Ярославского района Ярославской области. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. подтвердил, что Грачева Л.В. среднего профессионального или высшего образования не имеет. Таким образом, Грачева Л.В. в период прохождения обучения в НУЦ «Абинтех» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим средне профессиональное и (или) высшее образование, не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «Абинтех». Таким образом, НУЦ «Абинтех» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации.     

Представитель истца помощник Ярославского транспортного прокурора Кукин Д.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в нем доводам, пояснил, что обучение по дополнительной профессиональной программе должно осуществляться на базе среднего профессионального образования или высшего, которого не было у ответчика. В связи, с чем удостоверение выдано незаконно.

Ответчик НУЦ «Абинтех» в судебное заседание не направили своего представителя, извещены надлежащим образом.

Ответчик Грачева Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков с согласия представителя истца в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1,2 ст. 45 ГКП РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника».

Согласно п. 1 и 2 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, в силу п. 1 ст. 84 ВК РФ обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов (подп. 4, 5 п. 2 ст. 84 ВК РФ).

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопасности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Прокуратурой установлено, что в период с 10 февраля 2020 года по 14 февраля 2020 года во исполнение договора № 19 на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «АБИНТЕХ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение Грачева Любовь Владимировна, являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна».

В период действия договора НУЦ «АБИНТЕХ» на основании лицензии от 16.09.2019 № 040332 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 21.10.2019 № 284, среди прочих, реализовывало дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов», утвержденную 20.06.2018 начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не

сопровождается повышением уровня образования.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 и 7 ст. 10 Закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Проверкой установлено, что НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено обучение Грачевой JI.B. в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 76 Закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

В ходе прокурорской проверки было изучено личное дело работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой JI.B. Из представленного в ходе прокурорской проверки аттестата о среднем образовании Ч № 088034 от 27 июня 1979 года следует, что Грачева JI.B. (до замужества ФИО9 JI.B.)., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс <адрес> (л.д.25).

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. подтвердил, что Грачева JI.B. среднего профессиональное или высшего образования не имеет, что подтверждается объяснениями представленными в материалы дела (л.д.28-32).

Грачева JI.B. в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ «АБИНТЕХ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, последняя не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Грачевой JI.B. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов», по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 21.02.2020 выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером Е-713, № 92115, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Более того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, №92115, выданное 21 февраля 2020 года Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» Грачевой Любови Владимировне ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), недействительным.

Обязать Грачеву Любовь Владимировну ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, №92115, выданное 21 февраля 2020 года в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                        Маханько Ю.М.