Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2017 от 17.02.2017

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Коновалова П.В. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коновалова П.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении Коновалов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Коновалов П.В. обратился в Усольский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что считает данное постановление незаконным. Основанием для привлечения его к административной ответственности послужил, то факт, что сотрудники ОВМ МО МВД России «Усольский» установили, что якобы паспорт залит водой, имеются видимые жёлтые разводы, в связи с чем он является недействительным. Признаки недействительности паспорта установлены в п. 6 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте Гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта Российской Федерации». В его паспорт не вносилось никаких записей, и он не имеет никаких повреждений.

Просит постановление по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ от 15.02.2017г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Коновалов П.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление не может являться законным, поскольку оно не подписано лицом его вынесшим.

Свидетель старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО3, судье пояснила, что она составила протокол об административном правонарушении, поскольку выявила, что паспорт Коновалова П.В. на стр. 1,19 и обложке имел жёлтые разводы, в связи с чем, является недействительным.

Выслушав Коновалова П.В., свидетеля, изучив материалы административного дела, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» не соблюдены в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО3 в отношении Коновалова П.В составлен протокол АД № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> установлен Коновалов П.В., который с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает по недействительному паспорту серии № № от 26.12.2001 <данные изъяты>, а именно паспорт залит водой, от чего на стр. 1,19 и обложке имеются видимые желтые разводы. Тем самым нарушен п. 12,15 Положения о паспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г. «Об утверждении Положения о паспорте Гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта Российской Федерации», за что Коновалов П.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении Коновалов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Квалифицируя действия Коновалова П.В. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО3 указала, что правонарушение выразилось в нарушении п. 12,15 постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г., между тем, данная квалификация правонарушения отсутствует в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в Коновалова П.В. с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Из постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении следует, что Коновалов П.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, между тем должностным лицом в нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указана квалификация действий по вменяемому правонарушению, а, кроме того, в нарушение ч.5 ст. 29.10 КоАП РФ данное постановление не подписано заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО4

Установленные выше обстоятельств, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Усольском городском суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, судья отменяет постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении и направляет дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Коновалова П.В на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Коновалова П.В – отменить.

Вернуть дело на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Усольский».

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.В. Конева