Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-35/2023 от 18.04.2023

Дело № 5-35/2023

УИД 10RS0009-01-2023-000171-38

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола и материалов дела

об административном правонарушении

19 апреля 2023 года                                                                                             п. Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Варламова В.Л., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном                ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Дорожные машины» (ИНН 7804580058), расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Дорожные машины» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. на 99 километре федеральной автодороги <адрес>, а именно инженер эксплуатационного отдела Л., являясь должностным лицом, ответственным за допуск к осуществлению рабочих к трудовым обязанностям привлек (допустил) к осуществлению трудовой деятельности в качестве машиниста экскаватора гражданина <данные изъяты> У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу либо патента на территории РФ по <адрес>, в нарушение ст.13, ч.1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Трудовой договор У. и ООО «Строительно-Дорожные машины» не заключался. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/к инженер эксплуатационного отдела Л. назначен ответственным лицом, на него возложена ответственность за правильное и своевременное оформление иностранных граждан патента на работу. Все действия, включая допуск к выполнению работ, не могли осуществляться без ведома инженера эксплуатационного отдела Л. ООО «Строительно-Дорожные машины», допустившего гражданина <данные изъяты> У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеющего разрешения на работу либо патента на территории РФ по <адрес> к работе, в нарушение п.4, п.5 ст.13. ч.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административная ответственность за административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, что следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

Исходя из требований ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в т.ч. вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в том числе соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при устранении недостатков протокола об административном правонарушении.

Исходя из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Порядок составления протокола об административном правонарушении предусмотрен ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание установлена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из требований ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в т.ч. вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в том числе соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при устранении недостатков протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строительно-Дорожные машины» не содержит:

- надлежащего описания события административного правонарушения инкриминируемого ООО «Строительно-Дорожные машины», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, сведения о том, какие именно действия (бездействия) ООО «Строительно-Дорожные машины» образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в чем именно по пункту 4 и в чем именно по пункту 5 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ) заключается, выражается нарушение ООО «Строительно-Дорожные машины» пункта 4 и пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

- сведений о том, какой именно гражданин <данные изъяты> У., привлечен ООО «Строительно-Дорожные машины» к осуществлению трудовой деятельности в качестве машиниста экскаватора гражданина, так, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о допуске к работе гражданина <данные изъяты> У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- сведений о том, что ООО «Строительно-Дорожные машины» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. на 99 километре федеральной автодороги <адрес> осуществляло какие-либо работы, доказательства подтверждающие указанные обстоятельства необходимые для разрешения дела, к протоколу об административном правонарушении не приложены (договор на осуществление подрядных работ или иные договоры, контракты и т.д.),

- сведения о перечислении ООО «Строительно-Дорожные машины» У. заработной платы, вознаграждения за выполняемые ДД.ММ.ГГГГ У. работы по поручению, фактическому допуску к работе ООО «Строительно-Дорожные машины» (расчетная ведомость либо расширенная выписка по счету банковской карты отражающая факт зачисления ООО «Строительно-Дорожные машины» заработной платы, вознаграждения за выполняемые У. работы, сведения о принадлежности банковской карты У. и т.д.), поскольку из объяснений У. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заработную плату У. получал на карту ПАО «Сбербанк», доказательства подтверждающие указанные обстоятельства необходимые для разрешения дела, к протоколу об административном правонарушении не приложены,

- единственная представленная с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении № доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № выданная ООО «Строительно-Дорожные машины» К. не содержит указания на наличие полномочий К. представлять интересы ООО Строительно-Дорожные машины» по делам об административных правонарушениях, содержит указание лишь на объем следующих полномочий: «предоставлять интересы доверителя в ОМВД России по <адрес> Республики Карелия с правом подачи, получения и подписи документов от лица ООО «СДМ»». Таким образом, полномочия К. на представление интересов по делам об административных правонарушениях, как представителя юридического лица ООО «Строительно-Дорожные машины», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правомочность участия в процессуальных действиях в ходе производства по делу об административном правонарушении, должным образом не подтверждены,

- сведения необходимые для разрешения дела о том, является ли юридическое лицо ООО «Строительно-Дорожные машины» в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении действующим юридическим лицом, сведения о полном и верном наименовании юридического лица, о юридическом адресе юридического лица, физическом лице, обладающим право представлять интересы и действовать от имени юридического лица без доверенности, об идентификационных признаках юридического лица (ОГРН и др.), сведения о правоспособности юридического лица, не представлены, так, актуальная (на дату составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ) выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Строительно-Дорожные машины» из ИФНС, к протоколу об административном правонарушении не приложена,

- сведения необходимые для разрешения дела - Устав ООО «Строительно-Дорожные машины» (в редакции действующей на дату совершения инкриминируемого административного правонарушения), содержащий сведения об основных видах деятельности юридического лица и иные необходимые для разрешения дела сведения в отношении юридического лица привлекаемого к административной ответственности, к протоколу об административном правонарушении не приложен,

- сведения необходимые для разрешения дела о том, на каком именно транспортном средстве (экскаваторе) (наименование, марка, гос.рег.знак, год выпуска и прочее), сведения о принадлежности, в чьей именно собственности либо балансе находился на дату совершения административного правонарушения экскаватор на котором по мнению административного органа осуществлял работы У. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. по поручению ООО «Строительно-Дорожные машины», карточка учета транспортного средства (экскаватора), а также информация о совершении регистрационных действий относительно данного транспортного средства (экскаватора) к протоколу об административном правонарушении не приложены,

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства, телефоны свидетелей - очевидцев фактического допуска У. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. на 99 километре федеральной автодороги <адрес> к выполнению работ ООО «Строительно-Дорожные машины»,

- сведения об опросе свидетелей - очевидцев фактического допуска У. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. на 99 километре федеральной автодороги <адрес> к выполнению работ ООО «Строительно-Дорожные машины», их фамилии, имена, отчества, при наличии иных свидетелей, с разъяснением свидетелям под роспись положений 25.6 КоАП РФ (прав и обязанностей свидетеля), а также предупреждением об административной ответственности свидетеля за дачу заведомо ложных показаний,

- все приложенные к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строительно-Дорожные машины» копии процессуальных и иных документов не содержат дату заверения, удостоверения должностным лицом административного органа тождественности копии документов подлинникам.

Исходя из п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об очевидных существенных недостатках и неполноте оформления поступившего в суд протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении в судебном заседании с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, таким образом протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении ООО «Строительно-Дорожные машины» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не могут быть рассмотрены по существу. Указанные обстоятельства не могут быть устранены и восполнены при рассмотрении дела.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении действия, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и инкриминируемого ООО «Строительно-Дорожные машины» по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении последовали ДД.ММ.ГГГГ следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и составляющий один год, истекающий ДД.ММ.ГГГГ не истек, возможность привлечения лица к административной ответственности не утрачена.

С учетом изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с выявленными недостатками протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении, подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол для устранения допущенных нарушений, указанных недостатков.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Дорожные машины» (ИНН 7804580058), возвратить в орган, составивший протокол об административном правонарушении – в ОМВД России по <адрес>, в связи с недостатками протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, что препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении и представленных материалов.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья                                                                                                    В.Л. Варламова