Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-156/2021 от 15.09.2021

Дело №12-156/2021                                 

РЕШЕНИЕ

21 октября 2021 года          город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В., с участием представителя юрисдикционного органа Кротовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК «ЖКС-Норильск» на постановление мирового судьи судебного участка №108 в Центральном районе г.Норильска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №107 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (ИНН 2457077736, ОГРН 1142457001610),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №108 в Центральном районе г.Норильска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №107 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (далее по тексту ООО «УК «ЖКС-Норильск») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК «ЖКС-Норильск» Шукшин Д.Ю. подал на него жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Мировой судья неправомерно изменила место, время и событие вменяемого ООО «УК «ЖКС-Норильск», указав место нахождения юридического лица – ул.Талнахская, д.5 г.Норильльск, что противоречит сведениям указанным в протоколе. Также мировой судьи признала ООО «УК«ЖКС-Норильск» виновным в непредоставлении документов, однако, заявителю вменялось несвоевременное предоставление запрошенных документов. Также в постановлении указано на время совершения правонарушения – 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако, время не было установлено в судебном заседании, поскольку переписка противоречит протоколу, акту и показаниям свидетелей). Полагают незаконным исключение из объема обвинения непредоставление помещения для размещения проверочной группы, так как непринятие частично подготовленных документов юрисдикционным органом было непосредственно увязано с непредоставлением для приемки и хранения документов отдельно оборудованного помещения для проверочной группы. При вынесении постановления не было принято во внимание то, что проверка была проведена в установленные сроки, документы были представлены в полном объеме, а протокол был составлен после предоставления документов и проведения проверки. ООО «УК «ЖКС-Норильск» совершил вменяемое правонарушение впервые, заранее уведомил письмом юрисдикционный орган о невозможности выполнения в установленный срок требований в полном объеме. Также незаконно не было учтено, что заявитель является социально-ориентированнной организацией, выполняет по муниципальным программам важные для города объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда, осуществляет ответственную деятельность для жителей города Норильска, учредителем которого является Администрация г.Норильска, финансовое состояние заявителя вообще не изучалось. Указанные смягчающие обстоятельства могли повлиять на назначение вида и размера наказания. Также мировым судьей с учетом имеющихся смягчающих обстоятельств, при назначении наказания в рамках предусмотренной санкции статьи вменяемой правонарушения, при наличии признаков малозначительности необоснованно было применено наказание в виде штрафа, полагает, что за данное правонарушение ООО «УК «ЖКС-Норильск» могло быть вынесено общественное порицание в виде предупреждения.

Законный представитель ООО «УК «ЖКС-Норильск» и его защитник не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

Представитель контрольно-ревизионного отдела Администрации г.Норильска Кротова О.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «ЖКС-Норильск» без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление, которым ООО «УК «ЖКС-Норильск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно в непредоставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов ООО «УК «ЖКС-Норильск», расположенное по адресу: г.Норильск ул.Талнахская, 5, будучи обязанный предоставить должностным лицам органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, не предоставило по запросу контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидий, полученных для контроля из средств местного бюджета, в связи с проведением внеплановой проверки на основании Распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ №-орг «О назначении внеплановой проверки» на основании ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, п.11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, чем нарушило требования ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. 11.06.2021) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).

Факт и обстоятельства совершения ООО «УК «ЖКС-Норильск» административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» (л.д. 1-4);

- распоряжением Администрации г.Норильска №-орг от ДД.ММ.ГГГГ о назначении внеплановой выездной проверки контрольно-ревизионным отделом Администрации г.Норильска в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» (л.д. 9-10);

- запросом контрольно-ревизионного отдела Администрации г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении юридическим лицом ООО «УК «ЖКС-Норильск» в срок к 10-00 часам ДД.ММ.ГГГГ документов, материалов и информации на бумажном носителе, приложением к данному письму; данный запрос получен ООО «УК «ЖКС-Норильск» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (вх.А-718 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 11-15);

- письмом ООО «УК «ЖКС-Норильск» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ с просьбой о переносе срока предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью предоставления большого объема запрошенных документов, материалов и информации в короткий срок (пять рабочих дней) в рамках проводимой проверки (за период ДД.ММ.ГГГГ гг.) и нахождением документов в разных административных зданиях (л.д. 16);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ о непредоставлении документов, материалов и информации по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксирован факт непредоставления запрошенных документов объектом контроля в 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- распоряжением Администрации г.Норильска о приостановлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» в связи с непредоставлением запрошенных документов; уведомление ООО «УК «ЖКС-Норильск» об этом (л.д. 17-18, 19);

- письмами ООО «УК «ЖКС-Норильск» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, № о готовности передать по актам приема-передач по месту проведения проверки (л.д. 20, 22);

- актами приема-передачи документов для внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-101):

- показаниями в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ защитника юридического лица Шукшина Д.Ю., свидетелей Е.М., О.А., Т.В., которые подтвердили, что к 10-00 часам ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы, материалы и информация на бумажном носителе согласно приложению к запросу от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены не были (л.д. 197-199).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Учитывая, что на выполнение требований органа внутреннего муниципального финансового контроля у юридического лица было 5 полных рабочих дней (без учета дня получения запроса ДД.ММ.ГГГГ и дня предоставления документов ДД.ММ.ГГГГ); что исходя из актов приема-передачи документов, данный запрос исполнялся нескольким сотрудникам ООО «УК «ЖКС-Норильск» (как минимум 6 сотрудниками, подписавшими акты: заместителем по правовым вопросам, начальником ОРП, начальником материально-производственного бюро ОБУиО, заместителем начальника юридической службы, начальником ПТО, инженером ПТО 1 категории); учитывая объем и характер запрошенных документов и информации, необходимость предоставления в большей части подлинников документов, в незначительной части копий, судья приходит к выводу, что предоставленного времени было достаточно для представления запрошенных сведений, доказательств обратного не представлено юридическим лицом ни органу, осуществляющему муниципальный финансовый контроль, ни мировому судье, ни судье при рассмотрении жалобы ООО «ЖКС-Норильск».

Доводы защитника юридического лица о невозможности в установленный срок предоставить запрашиваемые сведения голословны, доказательств, позволяющих судье оценить фактическое принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований, в материалах дела не имеется.

Таким образом, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств мировым судьей были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов ООО «УК «ЖКС-Норильск», будучи обязанным предоставить должностным лицам органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, не предоставило по запросу контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидий, полученных для контроля из средств местного бюджета, в связи с проведением внеплановой проверки на основании Распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ №-орг «О назначении внеплановой проверки», действия юридического лица верно квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ.

При этом, неуказание в акте, составленного ДД.ММ.ГГГГ по факту непредоставления документов, материалов и информации, времени и места его составления не опровергает вышеуказанные выводы, поскольку защитником ООО «УК «ЖКС-Норильск» не отрицалось, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов юридическим лицом данные документы представлены не были, при этом предоставление части из запрошенных документов не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения по непредоставлению документов к указанному времени.

Поскольку ООО «УК «ЖКС-Норильск» не представило требуемые законом сведения, то мировым судьей обоснованно указано, что местом совершения указанного административного правонарушения, выразившегося в бездействии, следует считать место нахождения юридического лица, а именно ул.Талнахская, д.5 в г.Норильске.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что описание события правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не соответствует описанию события правонарушения приведенному в постановлении по делу об административном правонарушении, несостоятельны.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, указывающие как на событие данного нарушения, в том числе время, место и способ совершения правонарушения, так и на лицо, к нему причастное в протоколе отражены, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Событие административного правонарушения описано в протоколе об административном правонарушении с достаточной степенью конкретизации, позволяющей установить существо инкриминируемого деяния. Постановление по делу об административном правонарушении, в котором также указано событие правонарушения, фактические обстоятельства дела не изменяло. При таких обстоятельствах, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, а доводы защитника расцениваются судьей как избранный обществом способ защиты с целью избежать административной ответственности за содеянное.

Требования о признании незаконными выводов мирового судьи об исключении из объема обвинения, предъявленного ООО «УК «ЖКС-Норильск», непредоставления отдельного помещения для размещения проверочной группы также не подлежат удовлетворению, поскольку в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ вопрос о виновности юридического лица в нарушении требований закона при совершении данных действий обсуждаться не может.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учет в качестве смягчающих обстоятельств, не указанных в части 1 статьи 4.2 Кодекса, является правом, а не обязанностью суда, соответственно, указание в жалобе на совершение административного правонарушения впервые, социальную ориентированность деятельности юридического лица, выполнение важных для города работ и т.д., как на обстоятельства смягчающие административную ответственность, нельзя признать состоятельными.

Пункт 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ устанавливает, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в рассматриваемом случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, судья соглашается с выводом мирового судьи об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «УК «ЖКС-Норильск» от административной ответственности за малозначительностью деяния судьей установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №108 в Центральном районе г.Норильска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №107 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «ЖКС-Норильск» Шукшина Д.Ю. – без удовлетворения

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                     Н.В. Захарова