Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1128/2023 ~ М-21/2023 от 19.01.2023

Решение

Именем Российской Федерации

    6 апреля 2023 года                                                            <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.,

при секретаре Цичоевой Ф.А.,

с участием представителей: истца Точиева М.А., ответчика Баркинхоевой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шадыжева Л. Х. к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

Шадыжев Л.Х. обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой (далее – ЖБК) комиссии МВД о снятии его с супругой с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД, а также возложении обязанности по восстановлению его с супругой на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД и взыскании расходов на оказание юридических услуг.

Точиев М.А просил удовлетворить требования.

Баркинхоева Л.Х. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и изучив доказательства, установлено следующее.

Шадыжев Л.Х. проходил службу в МВД по <адрес>, в настоящее время является пенсионером.

За время службы он состоял на учете как нуждающийся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД.

Однако, ответчик, как в последующем ему стало известно, снял его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД.

Данное решение, как следовало из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято на заседании ЖБК, с которым он не согласен.

Из текста указанной выписки следует, что основанием для принятия обжалуемого решения для ответчика послужило то, что: «согласно техническому паспорту частного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РИ, <адрес>, расположены два жилых дома: литер А-2010 года строительства, общей площадью 144 кв.м, жилой - 82 кв.м; литер Б-2010 года строительства, общей площадью 48,8 кв.м, жилой -16 кв.м.

Собственником домовладения указан брат - Шадыжев А. Х. на основании списка администрации с.п. В.<адрес>. Суммарно общая площадь домовладения составляет 192,80 кв.м., жилая - 98 кв.м.

Заочным решением Малгобекского городского суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворено исковое заявление Шадыжевой М. Х. к администрации с.п. В. Ачалуки Малгобекского муниципального района о признании права собственности на жилое помещение и земельный участок. За Шадыжевой М.Х., 1962 г.р., признано право собственности на жилой дом литер «А», общей площадью 144 кв. м. литером «Б», общей площадью 48,80 кв.м и земельный участок по адресу: РИ, с. Bepхние Ачалуки, <адрес>. В мотивировочной части заочного судебного решения указано, что ранее данное домовладение и земельный участок принадлежали ее матери — Шадыжевой Х. М., умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании строительного паспорта № Государственного Комитета по строительству и архитектуре, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги № лицевого счета                  №.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Таким образом, Шадыжев Л.Х. в указанном домовладении зарегистрирован изначально в качестве члена семьи собственника домовладения - его матери, и, несмотря на установление права собственности на домовладение за его сестрой, имеет равные права на пользование данным жилым помещением наравне с его собственником.

Обеспеченность Шадыжева И.О. общей площадью жилого помещения по месту регистрации на дату смерти матери (ДД.ММ.ГГГГ) составляла по 48,20 кв.м (192,80/4 - с учетом матери, его самого и двоих племянников).

В настоящее время обеспеченность на одного члена семьи Шадыжева Л.Х. составляет по 27,54 кв.м. (192,8/7), что значительно превышает социальный норматив предоставления жилого помещения по договору социального найма, при этом следует обратить внимание, что сама сестра и брат зарегистрированы с 2022 года».

Между тем, согласно ст.8 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п.6 ст.8.1 ГК РФ, а также ч.5 ст.1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности на жилое помещение, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, утверждение, содержащееся в протоколе заседания ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что собственником домовладения изначально являлась мать истца Шадыжева Л.Х., как на доказательство того, что истец являлся членом семьи собственника домовладения, основано на ошибочном толковании норм материального права. При этом, в указанном протоколе ЖБК нет сведений из ЕГРН о матери истца Шадыжева Л.Х., как о собственнике домовладения, либо о другом собственнике, а также о том, что Шадыжев Л.Х. вступил в права наследования имущества умершей матери, в частности домовладения.

Вместе с этим, ссылка ЖБК в протоколе на соответствующие статьи Жилищного кодекса РФ также несостоятельна, в том числе и потому, что если и предположить, что сестра Шадыжева Л.Х.- Шадыжева М.Х. на момент обжалуемого решения и являлась собственником указанного домовладения, то исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) для признания истца Шадыжева Л.Х. и его супруги членом семьи его сестры либо членом семьи иных лиц необходимо наличие судебного решения о таком признании, доказательств чего, в свою очередь, в судебное заседание не представлено.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Данное разъяснение, как указано в приведенном пункте, сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. С учетом этого и того, что в протоколе ЖБК МВД по <адрес> указано на наличие нескольких жилых помещений (домов), расположенных по одному и тому же адресу: <адрес>, с.п. Bepхние Ачалуки, <адрес>, то сама возможность признания Шадыжева Л.Х. и его супруги членами семьи кого–либо и в какой-либо период времени маловероятна.

Вместе с этим, очевидно, что Шадыжев Л.Х. вместе со своей семьей может проживать только лишь в одном из указанных в протоколе ЖБК жилых помещений (домов), расположенных по одному и тому же адресу: <адрес>, с.п. Bepхние Ачалуки, <адрес>, однако в протоколе ЖБК для целей расчета обеспеченности жилой площади на 1 члена семьи истца не указано в каком непосредственно из жилых помещений, и с какой общей площадью жилого помещения проживает истец Шадыжев Л.Х. вместе со своей супругой.

Таким образом, применительно к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» наличие правоустанавливающего документа, как в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, с.п. Bepхние Ачалуки, <адрес>, так и по отношению к его фактическому собственнику, жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> не установлено.

Также указание в протоколе ЖБК на технический паспорт домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, с.п. Bepхние Ачалуки, <адрес> годом составления как 2011 представляется неправильным ввиду следующего.

Техническая инвентаризация подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, возведение, разрушение), а также в случае предоставления плана объекта учета для государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При этом действует Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденный приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87.

Инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, указание на технический паспорт от 2011 года домовладения по адресу: <адрес>, с.п. Bepхние Ачалуки, <адрес>, содержащего сведения о площади домовладения и его техническое описание, как на доказательство обеспеченности Шадыжева Л.Х. и членов его семьи в жилых помещениях, необоснованно. Технический паспорт от 2011 г., кроме того, составлен несколько лет позже после постановки истца Шадыжева Л.Х. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1996 г.

Вместе с этим, из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК, следует, что истец Шадыжев Л.Х. был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по <адрес> в соответствии с ч.2 ст.6 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма) и п.2 ч.21 ст.4 Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

Однако, положения Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ к данным правоотношениям не могут быть применены, так как в соответствии со статьей 22 названного Закона Республики Ингушетия он регламентирует деятельность органов местного самоуправления Республики Ингушетия, к которым МВД по <адрес> не относится, также как и истец Шадыжев Л.Х., как бывший сотрудник МВД, не относится к категории граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Республики Ингушетия по договору социального найма, в соответствии с этим же Законом.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы истца Шадыжева Л.Х., изложенные им в исковом заявлении о том, что в силу ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчику- МВД указанные обстоятельства, на которые он ссылается, могли быть известны еще задолго до принятия обжалуемого решения.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами в 2013-2014 дел по спорам, связанным с обеспечением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Текст Обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, июль    2016 г., №) решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу приведенных выше положений Закона истец Шадыжев Л.Х., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в 1996 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, по основанию, закрепленному в п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах решение МВД, выразившееся в снятии Шадыжева Л.Х. с супругой с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по <адрес> является неправомерным, а исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В целях защиты и восстановления своих прав истцом Шадыжевым Л.Х. был заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которого произведена оплата в размере 40000 рублей, которые также подлежат взысканию с ответчика МВД по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

            решил:

Исковые требования Шадыжева Л. Х. к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> о снятии Шадыжева Л. Х. с супругой Дорсиговой З. Х. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по Министерству внутренних дел по <адрес>.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить Шадыжева Л. Х. с супругой Дорсиговой З. Х. на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по Министерству внутренних дел по <адрес>.

Взыскать с Министерства внутренних дел по <адрес> в пользу Шадыжева Л. Х. расходы на оказание юридических услуг в размере 40000 (сорок тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия    верна: