Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-439/2023 от 10.07.2023

Дело № 5-439/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий АО «ФК «Зенит» Румянцева А. Ю., **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга 27.06.2023 года поступил протокол № 012533 от 22.06.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий АО «ФК «Зенит» Румянцева А.Ю. и прилагаемые материалы.

Определением от 30.06.2023 года указанный протокол об административном правонарушении и прилагаемые материалы были возвращены в 78 отдел полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга для устранения недостатков, допущенных при оформлении и составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а именно: материал с протоколом об административном правонарушении представлен в прошитом и пронумерованном виде, однако нарушен хронологический порядок каждого документа, приложенная опись не соответствует нумерации, документы находятся в материале в обратном порядке; в протоколе об административном правонарушении и прилагаемых материалах отсутствуют сведения и документы о принятии Румянцева А.Ю. на работу (приказ о принятии на работу), заключении с ним трудового договора, назначении на должность (приказ о назначении на должность); в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, в чем выразились действия непосредственно Румянцева А.Ю. по организации мероприятия, т.е. не описано событие административного правонарушения; п материалы каких-либо сведений, подтверждающих причинение вреда зеленым насаждениям не содержат.

10.07.2023 года материалы дела с протоколом № 012533 от 06.07.2023 года поступили в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга после устранения недостатков.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Суд, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, усматривает существенные нарушения в оформлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, выразившиеся в следующем.

Как усматривается из протокола № 012533 от 06.07.2023 года, он является вновь составленным в связи с исполнением Определения суда от 30.06.2023 года о возвращении протокола для устранения недостатков.

Однако недостатки, указанные в Определении от 30.06.2023 года в полном объеме не устранены.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Положениями ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Румянцеву А.Ю., являющемуся должностным лицом - начальником отдела обеспечения безопасности мероприятий АО «ФК «Зенит», вменяется организация 13.05.2023 года около 21 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 44, не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и передвижения граждан, числом не менее 1000 человек в общественном месте, повлекшем нарушение общественного порядка, создание помех движению пешеходов и транспортных средств в общественном месте, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно протокола об административном правонарушении в обязанности Румянцева А.Ю. в соответствии с п. 4.1 должностной инструкции начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий АО «ФК Зенит» входит координация действий сил, в том числе задействованных правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок и безопасность в период проведения мероприятий. В нарушение п. 4.1 должностной инструкции Румянцевым А.Ю. не осуществлялась координация действий сил в том числе задействованных правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок и безопасность в период проведения мероприятия. Многочисленные нарушения общественного порядка участниками массового одновременного пребывания и передвижения граждан, создание помех для движения пешеходов и транспортных средств в общественном месте, допущенные организатором АО «ФК Зенит» при проведении праздничного мероприятия, произошли ввиду отсутствия согласования организации и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения со стороны АО «ФК Зенит» с ГК МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Должностным лицом Румянцевым А.Ю. при организации массового одновременного пребывания и передвижения граждан, не были предприняты все возможные и достаточные меры по предупреждению и прекращению противоправных действий со стороны участников праздничного мероприятия, повлекших негативные последствия, как перед началом мероприятия, так и во время его проведения.

В соответствие с Примечанием к ст. 20.2.2 КоАП РФ организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, в чем конкретно выразились действия непосредственно Румянцева А.Ю. по организации не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, какие именно организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах фактически выполнял Румянцев А.Ю., т.е. не описано событие административного правонарушения. Из прилагаемых к протоколу об административном правонарушении документов и самого протокола следует, что письма о проведении мероприятия подписаны генеральным директором Медведевым А.И. Организатором является АО «ФК Зенит», а лицом уполномоченным выполнять распорядительные функции по организации, проведению мероприятия является Ковалев С.В.

    Процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола являются существенными и влекут за собой возвращение протокола в орган его составивший.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол 012533 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, составленный 06.07.2023 года, в отношении должностного лица АО «ФК «Зенит» Румянцева А. Ю. и другие материалы в 78 отдел полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга для устранения недостатков, допущенных при оформлении и составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде.

Судья Я.А. Никитина