Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2024 от 14.02.2024

                                                                                                                                           № 12-85/2024

                                                                                                             61RS0007-01-2024-000866-98

    Р Е Ш Е Н И Е

        г. Ростов-на-Дону                                                                                       11 марта 2024 года

    Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу Соколовой Ю.Д. на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону №411/105-2024 от 07.02.2024 г. о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС,

    У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону №411/105-2024 от 07.02.2024 г. Соколова Ю.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, Соколова Ю.Д. подала жалобу в суд, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что правонарушение совершено впервые. Выявленные недостатки не нарушают право граждан на безопасные условия проживания, не создают угрозу их жизни, здоровью и имуществу, не несут общественной опасности, не причиняют вред либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. Просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

        В судебное заседание Соколова Ю.Д. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела направлялась судебная повестка, однако возвращена в суд, в связи с истечением срока хранения.

        Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343. Указанные требования соблюдены, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, в связи с чем суд полает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях соблюдения сроков рассмотрения дела.

        Представитель Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Х.Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила суд постановление оставить без изменения, поскольку нет оснований для изменения наказания на предупреждение, принимая во внимание, что в отношении Соколовой Ю.Д., плохо выполняющей свои должностные обязанности, составлено значительное количество протоколов по различным объектам, по результатам рассмотрения которых административной комиссией назначены предупреждения по объектам, где зафиксированы незначительные нарушения или частично проведены работы, и вынесены штрафы по объектам, где не принято мер по уборке снега.

    Изучив доводы жалобы, выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

        В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

        Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

        В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

        По статье 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

    Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

    Пунктом 25 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города.

        В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.1 Правил).

        Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9).

    В соответствии с пунктом 4 раздела 3 указанных Правил, в случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

    Согласно пункту 15 раздела 7 названных Правил, уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами.

    В силу пункта 30 раздела 7 названных Правил, сгребание снега на прилегающих к зданиям и сооружениям территориях осуществляется их собственниками (владельцами) собственными силами в прилотковую зону проезжей части улиц до начала работ по вывозу снега на конкретных участках городскими коммунальными службами. Загрязненный снег и скол льда, собранный с отведенных территорий предприятий и организаций, а также снег, собранный с прилегающих территорий после централизованного вывоза снега с проезжей части, должен быть вывезен и утилизирован собственниками (владельцами) самостоятельно.

        В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

        Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

        Таким образом, названные работы должны выполняться Управляющей компанией на основании Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и договора управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу. В рассматриваемом случае выполнение указанных выше работ возложено на начальника участка по благоустройству территории, обслуживанию и уборке <данные изъяты> Соколову Ю.Д., в соответствии с приказом о назначении № от ДД.ММ.ГГГГ.

        Привлекая к административной ответственности Соколову Ю.Д., административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что она нарушила пп. 15 и 30 гл.7 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г., а именно: не обеспечила своевременную уборку территории от снега, не провела работы по вывозу снега по адресу: <адрес> соответствии с установленными нормами. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоснимками, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

        Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальные права Соколовой Ю.Д. при его оформлении не нарушены. Содержание названного протокола свидетельствует о том, что Соколова Ю.Д. присутствовала при составлении этого документа, объем прав, которыми она наделена в соответствии с названным кодексом и Конституцией Российской Федерации, до её сведения доведен, с содержанием протокола она ознакомлена, копию протокола получила.

        Материалами дела полностью доказан факт совершения Соколовой Ю.Д. указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, допущенное правонарушение квалифицировано правильно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

        Наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и соразмерно тяжести содеянного, поскольку неисполнение прямых обязанностей влечет угрозу жизни и здоровью людей, создает потенциальную травмоопасную ситуацию для населения. Вопреки доводам жалобы, выявленные факты свидетельствуют о недобросовестном исполнении Соколовой Ю.Д. своих должностных обязанностей.

        Штраф назначен административным органом в минимальных пределах санкции вмененной статьи, не влечет изменение обжалуемого постановления на предупреждение, так как наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, значительного количества нарушений на различных объектам, находящихся в управлении <данные изъяты>, является справедливым, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений.

        Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

        Р Е Ш И Л:

    Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону №411/105-2024 от 07.02.2024 г. о привлечении Соколовой Ю.Д. к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС оставить без изменения, а жалобу Соколовой Ю.Д. – без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

        Судья: