Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-495/2019 ~ М-259/2019 от 21.02.2019

Дело №2-495/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2019 года г.Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Голубенковой Л.Л.,

с участием истца Тороповой Е.В.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) Ерофеева В.Ч., действующего на основании доверенности от 20.07.2018 г. сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тороповой Елены Владимировны к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Торопова Елена Владимировна обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Заявленные требования обоснованы тем, что истец работает учителем в МОУ «Начальная общеобразовательная школа №18». В учреждениях образования проработала 25 лет. Поэтому в соответствии со ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, 29.11.2018 года истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии. Однако истцу в установлении пенсии было отказано (решение №….от 31.01.2019 г.). Продолжительность специального стажа составила 24 года 11 месяцев 21 день (при требуемом 25 лет). Не был включен в специальный стаж период: с 24.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 10.01.2007 г. по 17.01.2007 г., с 13.02.2007 г. по 15.02.2007 г., 21.02.2007 г. – курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась в течение полного рабочего дня. Данный отказ истец считает необоснованным, так как согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В судебном заседании истец Торопова Е.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснили, что для истца, как для педагога, повышение квалификации является обязательным, поскольку они изучают новые технологии, методики, для качественного образования необходимо идти в ногу со временем. Обучение проходит целый рабочий день, за этот период за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, производятся необходимые отчисления в УПФР.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) Ерофеев В.Ч. возражал против заявленных исковых требований, суду пояснил, что истец Торопова Е.В. 29.11.2018 г. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть в период действия указанного федерального закона, Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) №….от 31.01.2019 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет при наличии 24 лет 11 месяцев 21 дня. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды с 24.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 10.01.2007 г. по 17.01.2007 г., с 13.02.2007 г. по 15.02.2007 г., 21.02.2007 г. – курсы повышения квалификации. Указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца в связи со следующим. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» данный перечень не содержит, следовательно спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется педагогическая деятельность, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в учреждении. В указанный период за работником сохраняются только трудовые отношения. На основании изложенного представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с действующим законодательством, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Торопова Е.В. 29.11.2018 г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Решением ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) от 31.01.2019 г. №….Тороповой Е.В. было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет при наличии 24 лет 11 месяцев 21 дня, что подтверждается копией решения.

В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды с 24.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 10.01.2007 г. по 17.01.2007 г., с 13.02.2007 г. по 15.02.2007 г., 21.02.2007 г. – курсы повышения квалификации.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии с п.п.19 п..1 ст.30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 указанной статьи.

Согласно п.2 ст.30 указанного ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 указанного федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающее право на досрочное пенсионное обеспечение, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения Тороповой Е.В. на курсах повышения квалификации, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) в решении №….от 31.01.2019 г. сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периодов повышения квалификации, в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснения истца установлено, что в период повышения квалификации Торопова Е.В. в течение рабочего дня выполняла обязанности педагога, также получала в полном объеме заработную плату. Прохождение курсов повышения квалификации для Тороповой Е.В. являлось обязательным, на курсы была направлена работодателем.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Прохождение работниками ряда специальностей, в том числе осуществляющих педагогическую деятельность соответствующих курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.47 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (в ред. от 06.03.2019 г.) «Об образовании», педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности и в учреждении, работа в котором дает ей право на назначение досрочной пенсии по старости, во время повышения квалификации трудовые отношения с работодателем, не прерывались, средняя заработная плата по месту работы за ней сохранялась, то указанные периоды подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды Торопова Е.В. была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, периоды: с 24.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 10.01.2007 г. по 17.01.2007 г., с 13.02.2007 г. по 15.02.2007 г., 21.02.2007 г. – курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что в данном случае установлены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии Тороповой Е.В. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж истца, Тороповой Е.В. надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, поскольку с учетом включения оспариваемого периода, ее трудовой стаж составит 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тороповой Елены Владимировны к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Решение об отказе в установлении пенсии от 31.01.2019 г. №…Тороповой Елене Владимировне отменить.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости Тороповой Елене Владимировне периоды работы с 24.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 10.01.2007 г. по 17.01.2007 г., с 13.02.2007 г. по 15.02.2007 г., 21.02.2007 г. – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) установить Тороповой Елене Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 марта 2019 года.

Судья Л.В. Козлова.

Согласованно: Козлова Л.В.