Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2023 (2-2527/2022;) ~ М-2357/2022 от 14.10.2022

Дело № 2-162/2023

УИД 21RS0022-01-2022-000972-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года          город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чишкиной Татьяны Александровны к Бюро № 16 - филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений недействительными, об установлении инвалидности,

установил:

Чишкина Т. А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения экспертного состава Бюро № - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей инвалидности, решения экспертного состава Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности, а также о возложении обязанности установить инвалидность <данные изъяты>.

В обоснование требований истец указала, что в 1985 году и в 2016 году она перенесла операции в связи с онкологическими заболеваниями, после чего ей устанавливались 2 и <данные изъяты> инвалидности. В сентябре 2022 года с целью установления инвалидности истец обратилась в Бюро № - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, однако экспертным решением (акт медико-социальной экспертизы) от ДД.ММ.ГГГГ в установлении инвалидности было отказано. После чего истец обжаловала данное экспертное решение в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. По результатам переосвидетельствования истцу также было отказано в установлении инвалидности, с чем истец не согласна.

В судебном заседании истец Чишкина Т. А. требования иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, вновь приведя их суду.

Ответчики Бюро № - филиал Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представив письменное заявление о рассмотрении дела без участия. В письменном отзыве на иск указывается на необоснованность исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ за исключением ряда положений.

Согласно указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются в совокупности: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации (п. 5).

Данными Правилами в разделе IV также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктом 38 Правил установлено, что по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Согласно пункта 47 Правил, гражданину, не признанному инвалидом, посредством использования информационной системы медико-социальной экспертизы из электронного дела медико-социальной экспертизы формируется выписка с результатами проведения медико-социальной экспертизы, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица и направляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) на бумажном носителе заказным почтовым отправлением и в личный кабинет на едином портале.

В случае проведения медико-социальной экспертизы с присутствием гражданина по его желанию либо по желанию его законного или уполномоченного представителя справка с результатами медико-социальной экспертизы может быть выдана на бумажном носителе на руки гражданину (его законному или уполномоченному представителю).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 59 Правил).

Так, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чишкиной Т. А. была установлена 2 группа инвалидности по поводу «общего заболевания», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 группа инвалидности по поводу «общего заболевания». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке признания лица инвалидом» и в соответствии с письмом Минтруда России №/П-2737 от ДД.ММ.ГГГГ об освидетельствовании граждан в федеральных учреждениях МСЭ в связи с принятием мер по предупреждению распространения короновирусной инфекции на территории РФ освидетельствование Чишкиной Т. А. было проведено заочно с продлением ранее установленной <данные изъяты> инвалидности.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при повторном заочном освидетельствовании Чишкиной Т. А. с целью установления группы инвалидности, разработки ИПРА решением бюро № - филиала Учреждения инвалидность у истца не была установлена (акт медико-социальной экспертизы №.16.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ Чишкиной Т. А. выдана справка №.16.21./2022.

Не согласившись данным экспертным решением, Чишкина Т. А. обжаловала его в ФКУ «ГП МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии Минтруда России».

Экспертным составом № ФКУ «ГП МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии Минтруда России» провел в отношении истца очную медико-социальную экспертизу, по результатам которой было принято решение - инвалидность не установлена (акт медико-социальной экспертизы гражданина №.101.Э.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ Чишкиной Т. А. была выдана справка №.101.Э.21/2022.

Не согласившись с указанными экспертными решениями истец чишкина Т. А. обратилась в суд с настоящим иском.

Для решения вопроса о наличии оснований для установления Чишкиной Т. А. группы инвалидности судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Эл» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ на период освидетельствования в Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ у Чишкиной Татьяны Александровны признаков инвалидности не имелось.

При производстве экспертизы специалистами ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Эл» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проведен анализ представленных медицинских и медико-экспертных документов. В соответствии со ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности судебного заключения экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Эл», поскольку оно проведено с использованием необходимых законодательных актов, стандартов и правил экспертной деятельности, нормативной документации, а кроме того, выполнено компетентным экспертным составом, соответственно отвечает требованиям закона. Сторонами результаты судебной экспертизы не оспаривались.

С учетом изложенного, указанное заключение экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Эл» суд признает как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство, поскольку оно составлено с учетом требований законодательства и действующих нормативных актов.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, а также принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что как на момент заочного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, так и на момент очного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации у Чишкиной Т. А. отсутствовала совокупность всех условий для признания ее инвалидом.

При проведении освидетельствования Чишкиной Т. А. был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, форма и содержание актов и протоколов соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом», в актах освидетельствования имеются обоснования отказа в признании Чишкиной Т. А. инвалидом, процедура проведения освидетельствования ответчиками нарушена не была.

В связи с чем, суд полагает, что в рассматриваемом деле не имеется законных оснований для признания незаконными экспертного решения Бюро № - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №.16.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертного решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №.101.Э.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чишкиной Т. А. в установлении группы инвалидности, а также обязании ответчиков установить истцу группу инвалидности.

При указанных обстоятельствах требования иска Чишкиной Т. А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Чишкиной Татьяны Александровны о признании недействительными экспертного решения Бюро № - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №.16.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного решения Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №.101.Э.21/2022 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении Чишкиной Татьяне Александровне группы инвалидности, а также об обязании установить Чишкиной Татьяне Александровне 3 группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                               О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.