Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-126/2023 от 17.02.2023

Судья Отт С.А.                                                                         Дело № 7-126/2023

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                                   13 апреля 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Кудряшовское» Сидорова С.Н. на решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Кудряшовское»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М.В.В. серия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Кудряшовское» (далее АО «Кудряшовское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник АО «Кудряшовское» Сидоров С.Н. обжаловал его в суд.

Решением судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитником АО «Кудряшовское» Сидоровым С.Н. на принятые по делу акты в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ подана жалоба.

Согласно доводам жалобы, защитником указано, что при наличии оснований, должностным лицом не проведено по делу административное расследование в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу и не истребованы необходимые сведения и документы: договор возмездного оказания услуг, определяющий порядок проведения предрейсовых осмотров, журнал учета путевых листов, объяснение у водителя, а также не выяснены обстоятельства проведения предрейсового осмотра в отношении водителя Р.Б.В., не отобрано у него объяснение.

Отмечает, что отметка на путевом листе о прохождении осмотра не свидетельствует о способе его прохождения.

Действующим законодательством предусмотрены требования только к содержанию штампа, подтверждающего прохождения медицинского осмотра, а только к виду штампа. Штамп на путевом листе, предъявленном водителем Р.Б.В., по мнению защитника, содержит все необходимые сведения, в том числе электронную цифровую подпись (ЭЦП) врача Р.А.А. При этом запрет на заверение путевого листа ЭЦП не установлен.

Полагает, что выводы должностного лица и судьи районного суда о проведении предрейсового осмотра дистанционным способом не подтверждены доказательствами, наличие стикера на путевом листе о проведении осмотра указанным способом не свидетельствует. Судьей необоснованно возложено бремя доказывания в указанной части на АО «Кудряшовское». Ссылка судьи на информацию в сети Интернет относительно проведения осмотра с помощью программно-аппаратного комплекса «<данные изъяты>» несостоятельна. По мнению защитника, в деле отсутствуют доказательства применения использования указанного комплекса исключительно дистанционно АО «Кудряшовское» и <данные изъяты>, которым по договору осуществляются медицинские услуги.

Просит отменить принятые по делу акты.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник АО «Кудряшовское» Сидоров С.Н., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №835н (далее Порядок).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (пункт 8 Порядка).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 года № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 года, регистрационный № 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.

Согласно пункту 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Путевой лист является документом для учета и контроля работы транспортного средств водителя, без оформления которого установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваям, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями (статья 2, часть 2 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу: <адрес> при проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на основании решения Западно–Сибирского МУГАДН о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> с разрешенной максимальной массой 22,4 тонны (категории №3), полуприцеп государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя Р.Б.В., принадлежащие согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу АО «Кудряшовское», перевозчиком, согласно предъявленному путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ является юридическое лицо АО «Кудряшовское». Водитель Р.Б.В., выполняя рейс, осуществлял движение по маршруту: <адрес>, управлял вышеуказанным транспортным средством с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно, в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ наклеен стикер «прошел предрейсовый медицинский осмотр к исполнению трудовых обязанностей допущен» с указанием даты и времени прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя и фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего осмотр. Подпись медицинского работника, проводившего осмотр, отсутствует, вместо собственноручной подписи на путевом листе наклеен стикер, содержащий визуализацию электронной цифровой подписи медицинского работника Р.А.А.

Сведения о выявленных нарушениях отражены в акте постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Кудряшовское» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-31); актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40); протоколом осмотра транспортного средства от 19 мая 2022 года (л.д. 41); путевым листом грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Кудряшовское» (л.д.44-52); сведениями о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53); договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

Все доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для отмены принятых по делу актов судья вышестоящего суда не находит.

Согласно части 1 и пункту 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №323-ФЗ), медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видом медицинского осмотра являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Телемедицинские технологии представляют собой информационные технологии, обеспечивающие дистанционное взаимодействие медицинских работников между собой, с пациентами и (или) их законными представителями, идентификацию и аутентификацию указанных лиц, документирование совершаемых ими действий при проведении консилиумов, консультаций, дистанционного медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента (пункт 22 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

Особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий, предусмотрены статьей 36.2 Закона № 323-ФЗ и Приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года № 965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий», в которых установлена возможность предоставления медицинской организацией консультаций, осуществления коррекции ранее назначенного лечения, дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента, а также документирования информации при оказании следующих видов медицинской помощи: а) первичной медико-санитарной помощи; б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; г) паллиативной медицинской помощи (пункт 12 вышеуказанного Приказа Минздрава России).

Таким образом, с учетом приведенных норм и положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ и Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №835н, порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров предполагает непосредственное взаимодействие медицинского работника с водителем. Применение положений о дистанционном наблюдении за состоянием здоровья при проведении предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров недопустимо.

Такие виды осмотров могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.

Судья областного суда соглашается с доводами защитника о том, что сама по себе отметка на путевом листе о прохождении соответствующего осмотра не свидетельствует о способе прохождения медицинского осмотра. Для установления вины водителя в данном случае юридически значимым является установление факта прохождения (непрохождения) им медицинского осмотра в предусмотренном порядке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в АО «Кудряшовское» проведение предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров организовано с мощью программно-аппаратного комплекса «<данные изъяты>», действующего н базе программного обеспечения «<данные изъяты>». Услуги по проведению осмотров работников АО «Кудряшовское» (Заказчик) оказываются <данные изъяты> (Исполнитель) на основании заключенного оговора возмездного оказания услуг № от 01 август 2021 года. Согласно пункту 1.1 Договора, Исполнитель предоставляет Заказчику право доступа в web-интерфейс <данные изъяты>, в котором хранятся данные сотрудников, информация о прохождении предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров и журнал указанных осмотров, с правом администрирования всех персональных данных работников. Срок оказания услуг с 01 августа 2021 года по 01 августа 2022 года (пункт 1.2 Договора). Согласно пунктам 1.4 – 1.4.8 Договора, услуги оказываются по адресам, соответствующим месту нахождения ОП в <данные изъяты>.

<данные изъяты>», оказывающий услуги по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров, находится в <адрес> (л.д.8-9).

Медицинский работник Р.А.А., ЭПЦ которой по настоящему делу заверен путевой лист водителя АО «Кудряшовское» Р.Б.В., является работником <данные изъяты>

Согласно общедоступным сведениям сети «Интернет», программа <данные изъяты> предполагает установку на предприятии Заказчика оборудования, которое оснащено камерами, алкотестером, термопринтером для печати с ЭЦП в путевой лист. Прохождение осмотра осуществляется посредством исследования водителя на комплексе, медик осуществляет онлайн-осмотр, на термопринтере выходит штамп с отметкой врача (ЭЦП) для вклейки в путевой лист.

Анализ представленных в деле доказательств свидетельствует о том, что АО «Кудряшовское» организован и проведен предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства, в данном случае водителя Р.Б.В., путем дистанционного взаимодействия медицинского работника и водителя, что действующим законодательством, регламентирующим порядок проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, не предусмотрено.

Ссылки в жалобе на положения Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях АО «Кудряшовское» состава вменяемого правонарушения, не опровергают.

Представленный путевой лист водителем АО «Кудряшовское» Р.Б.В. не отвечает приведенным выше требованиям. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что водитель не прошел предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам защитника, представленное объяснение работника <данные изъяты> Р.А.А. (л.д.69) данные выводы не опровергает. Кроме того, как верно указано судьей представленное объяснение не отвечает требованиям допустимости (не разъяснены права и ответственность, предусмотренные статьями 25.6, 17.9 КоАП РФ, личность не установлена), в судебное заседание указанное лицо не явилось.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях должностным лицом, в связи с неустановлением медицинского работника и как фактически проходил медицинский осмотр и другие доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как опровергаются материалами дела, не свидетельствуют о неправильной квалификации действий юридического лица, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Утверждение защитника о наличии оснований для проведения по делу административного расследования подлежит отклонению, поскольку по смыслу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается уполномоченными должностными лицами при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Кудряшовское» приняты все зависящие от него меры, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица и решение судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 названного Кодекса.

Основания для применения норм, влекущих освобождение от ответственности или изменения назначенного административного наказания, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Таким образом, оснований для отмены или изменения принятых в отношении АО «Кудряшовское» актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 12.31.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. — ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░