Решение по делу № 2а-303/2019 ~ М-303/2019 от 07.10.2019

Дело № 2А-303/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2019 года г.Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре – Шабуровой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика Долматова А.В. об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с неначислением инвестиционного дохода на его счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

у с т а н о в и л:

Долматов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать ФГКУ Росвоенипотека определить величину неначисленного инвестиционного дохода за период участия административного истца в НИС со 2 мая 2008 года, передать ее в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) для перечисления административному истцу инвестиционного дохода на его именной накопительный счет.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении Долматов А.В. указал, что согласно уведомлению о включении в реестр НИС, содержащее регистрационный номер участника, с датой возникновения основания для включений в указанный реестр – 2 мая 2008 года, он включен в вышеназванный реестр 20 августа 2018 года. Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ему стало известно, что сумма накоплений на его счете участника НИС начислена без учета инвестиционного дохода за период со 2 мая 2008 года по 20 августа 2018 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

К участию в деле в качестве административных соответчиков определением суда привлечены: ДЖО и Министерство обороны РФ.

Административный истец и административные соответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. Административный истец и представитель ДЖО, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признавалась обязательной, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном гл. 33 КАС РФ.

Представитель ДЖО направил в суд письменные возражения в которых указал, что Долматов А.В. был внесен в реестр участников НИС в установленном законом порядке, в связи с чем права административного истца ответчиком не нарушены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку Долматов А.В. со 2 июня 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на время обучения в учебной роте (по подготовке прапорщиков) и пять лет военной службы после его окончания. 11 ноября 2005 года Долматову А.В. присвоено воинское звание – прапорщик. Действующий контракт заключен Долматовым А.В. 29 апреля 2017 года сроком на три года.

Согласно пунктам 1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам НИС, в силу п.3 ч.1 ст.9 вышеназванного Закона, относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п.1ч.2 ст.9 Закона о НИС).

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется без их волеизъявления, по достижению общей продолжительности военной службы по контракту - 3 года. Датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 2 мая 2008 года, то есть дата достижения им общей продолжительности военной службы по контракту 3 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. №30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», действующему на дату возникновения у Долматова А.В. основания для включения в реестр НИС, функция по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации, а также командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления), которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган (Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации). Внесение записи в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях.Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 20 августа 2018 года, а также личной карточки участника НИС, в реестр участников НИС Долматов А.В. включен 20 августа 2018 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 2 мая 2008 года, ему присвоен регистрационный №.

Как следует из административного расследования проведенного в войсковой части № документы для включения Долматова А.В. в реестр участников НИС своевременно направлены не были.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении Долматова А.В. в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в установленный законом срок, при этом его вина в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 указанного закона и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ «Росвоенипотека» полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 2 октября 2019 года №НИС-1/3/12286 следует, что в период со 2 мая 2008 года по 20 августа 2018 года, накопительные взносы, учтенные на счете участника НИС Долматова А.В., в доверительное управление не передавались, в связи с чем доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление не начислялся.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет Долматова А.В., начиная со 2 мая 2008 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение Долматова А.В. в реестр участников НИС ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах, действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода без учета даты возникновения у него права на включение в реестр НИС, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объеме и необходимости возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности определить величину инвестиционного дохода, которая была бы начислена на именной счет административного истца в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС со 2 мая 2008 года.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Долматова А.В.– удовлетворить.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить истцу величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения Долматова А.В. (регистрационный номер участника 03№) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – со 2 мая 2008 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Долматова А.В. денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников – со 2 мая 2008 года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Долматова А.В. судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов