Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2023 ~ М-433/2023 от 22.09.2023

Дело № 2-386/2023

17RS0003-01-2023-000542-38

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Чадан                                                                                             22 ноября 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Борбай-оол А.К., при секретаре Ховалыг В.Т., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании провести работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства,

установил:

и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании провести работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе прав социально незащищенных категорий граждан - многодетных семей, семей, имеющих ребенка-инвалида. Проведенной проверкой установлено формирование администрацией гпг. Чадан в июне 2022 года 30 земельных участков для предоставления их гражданам бесплатно. Согласно реестру многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков, на учете состояла 61 семья, из них 51 - в г. Чадан. По состоянию на 10.04.2023 в указанном реестре состоят 28 семей из числа проживающих в г. Чадан, поскольку 23 семьям предоставлены земельные участки, из них в 2016 году - 1 многодетной семье, в 2018 году - 2 многодетным семьям, в 2020 году - 3 многодетным семьям, в 2022 году - 14 многодетным семьям, в январе 2023 года - 2 многодетным семьям и 1 семье, имеющей ребенка-инвалида. 28 семьям, состоящим в указанном реестре по настоящее время земельные участки не предоставлены. Из 28 семей, состоящих в указанном реестре, 10 семей состоят как семьи, имеющие ребенка-инвалида. По указанным нарушениям прокуратурой района 27.02.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, администрацией городского поселения г. Чадан меры по устранению указанных нарушений закона до настоящего времени не приняты, перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не сформирован и не утвержден. Непринятие мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, по предоставлению земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны уполномоченных органов нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просит обязать администрацию городского поселения г. Чадан Дзун-Хемчикского района провести работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика - администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали, каких-либо ходатайств не направляли.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бесплатное предоставление земельных участков детям-инвалидам федеральным законодательством не предусмотрено, но может предусматриваться законами субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Тыва предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, также семьям, имеющим ребенка-инвалида, регулируется нормами Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. N 886 BX-I "О земле".

В соответствии с п. 9 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

Специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня утверждения соответствующего перечня земельных участков направляют согласно очередности земельного участка в перечне земельных участков письменное уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка многодетной семье, семье, имеющей ребенка-инвалида, в собственность бесплатно согласно очередности регистрации заявления в Реестре при постановке на учет лиц, подпадающих под требования части I статьи 13.2 Закона.

В течение одного месяца со дня получения уведомления с предложением о предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно гражданин, подавший заявление и документы от имени многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, направляет в направивший уведомление специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления письменное заявление, подписанное всеми дееспособными членами семьи, подтверждающее согласие или отказ на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно объяснениям консультанта по архитектуре, земельным и имущественным отношениям администрации гпг. Чадан Дзун-Хемчикского района ФИО4 согласно реестру многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков, по состоянию на 10.04.2023 в указанном реестре состоят 28 семей, ранее состояла 61 семья, из них 51 - в г. Чадан, из числа проживающих в г. Чадан, из которых 23 семьям предоставлены земельные участки. В 2016 году - 1 многодетной семье, в 2018 году - 2 многодетным семьям, в 2020 году - 3 многодетным семьям, в 2022 году после формирования перечня земельных участков предоставлены 14 многодетным семьям, в январе 2023 года - 2 многодетным семьям и 1 семье, имеющей ребенка-инвалида. Из 28 семей, состоящих в указанном реестре, 10 семей состоят как семьи, имеющие ребенка-инвалида. В феврале-апреле 2023 года земельные участки им не предоставлены. Из сформированного в 2022 году перечня земельных участков – 30 земельных участков остались 13.

Из акта проверки от 15 февраля 2023 года следует, что согласно реестру многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, до 2022 года выдано 6 земельных участков, в 2022 году – 14, в январе 2023 года – 3. В июне 2022 года сформированы всего 30 земельных участков. В настоящее время осталось 13 земельных участков. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, имеющей ребенка-инвалида предоставлен земельный участок. В реестре многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, на территории г.Чадан состояла 51 семья, из них 23 семьям земельные участки предоставлены, осталось 28 семей. 28 гражданам предоставят 13 земельных участков, сформированных из 30 земельных участков. Для предоставления 15 гражданам из реестра необходимо дополнительно сформировать 15 земельных участков, для формирования которых необходимо 97 000 руб.

Согласно реестру многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки в Дзун-Хемчикском районе, на учете состоит 61 семья.

Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. 27 февраля 2023 года вынесено представление, которое получено администрацией гпг. Чадан Дзун-Хемчикского района 28 февраля 2023 года.

Из акта проверки от 29 марта 2023 года следует, что по состоянию на 29 марта 2023 года нарушения, указанные в представлении прокурора от 27 февраля 2023 года не устранены, работа по предоставлению земельных участков в феврале и марте 2023 года не проведена, в реестре состоят 28 семей, перечень земельных участков не формировался.

Учитывая документы, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства семьям, состоящим в реестре многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков в администрацию гпг. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не предоставлены, на процедуру выбора земельного участка не приглашались, т.е. гарантированное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не реализовано с 2014 года по причине отсутствия надлежащей работы со стороны администрации гпг. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. N 886 BX-I "О земле" в случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, свободных земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Конституционным законом, земельные участки предоставляются в границах муниципальных районов Республики Тыва, граничащих с соответствующим муниципальным образованием Республики Тыва.

Специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, запрашивает информацию о наличии свободных земельных участков для бесплатного предоставления их в собственность граждан в целях индивидуального жилищного строительства в органах местного самоуправления, граничащих с соответствующим муниципальным образованием Республики Тыва, которые в течение 14 дней со дня получения запроса представляют запрашиваемую информацию с указанием места расположения земельных участков и их площади.

После получения соответствующей информации специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления в течение 14 дней уведомляет в письменной форме граждан, состоящих на учете, об отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, на территории которого они постоянно проживают, и одновременно информирует о наличии земельных участков на территории граничащего муниципального образования с указанием места их расположения и площади.

В течение 30 дней со дня получения уведомления гражданин в письменной форме информирует специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления о согласии на приобретение земельного участка на территории иного муниципального образования либо об отказе в приобретении такого земельного участка.

В случае согласия гражданина специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления направляет ходатайство и заявление гражданина с приложением полного пакета необходимых документов в орган местного самоуправления, на территории которого имеются свободные земельные участки, для принятия решения о предоставлении гражданину конкретного земельного участка.

В течение 30 дней после получения указанных документов орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления по месту учета граждан, подавших заявление, и заявителю уведомление о предоставлении конкретного земельного участка.

Гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка на территории другого муниципального района, граничащего с соответствующим муниципальным образованием, подлежит исключению из Реестра с сохранением права подачи заявления в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что ответчиком направлялись письменные уведомления многодетным семьям и семьям, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков, об отсутствии свободных земельных участков на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, свободных земельных участков, и информации о наличии земельных участков в другом муниципальном районе. Также в материалах дела отсутствуют сведения о многодетных семьях и семьях, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков, о согласии на приобретение земельного участка на территории иного муниципального образования либо об отказе в приобретении такого земельного участка.

Доказательств того, что ответчик предпринял все необходимые меры для обеспечения установленного законом права многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, в том числе уже обратившихся за предоставлением земельных участков, на получение бесплатно земельного участка, в том числе меры, направленные на формирование и утверждение перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, в суд не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных и изученных в судебном заседании доказательств установлено, что бездействие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по непринятию мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в том числе и многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

При этом, предлагаемый истцом срок для устранения ответчиком допущенных нарушений - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - с учетом объема работ, предстоящих выполнить, финансовых и временных затрат суд находит разумным.

В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку администрация городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождена, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании провести работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва провести работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего гражданского дела, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                             подпись                             Борбай-оол А.К.

Копия верна ______________________ /Борбай-оол А.К./