Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2023 от 26.05.2023

                                                                                        Дело № 12-46/2023 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новокубанск                                                  23 июня 2023 года

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,

при секретаре Непочатовой А.В.,

с участием представителя Федерального Агентства по Рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление по доверенности Иванникова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкина Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11.04.2023 года о привлечении Калюжного А. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11.04.2023 года Калюжный А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Обратившись с жалобой, об отмене указанного постановления, главный государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкин Д.В. указал, 11.04.2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края Калюжный А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов – «косынки лесковые» в количестве 3-х штук, изъятых на основании протокола изъятия от 12.03.2023 года - возвратить по принадлежности Калюжному А.В. C постановлением, в части возврата запрещенного орудия лова – «косынки лесковой», не согласен, так как согласно п. А ст. 4.9 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 09.01.2020 г. № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» данные орудия лова являются запрещенными для осуществления любительского рыболовства. Считает, что возврат Калюжному А.В. указанных орудий лова является провокацией к повторному совершению правонарушения. Просит восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Калюжного А.В., отменить указанное постановление в части изъятого имущества «косынок лесковых» в количестве 3-х штук, принять решение об их уничтожении.

В судебное заседание представитель Федерального Агентства по Рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление по доверенности Иванников В.А. поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Калюжный А.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судья, на основании ст. 25.15, п. 4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, вынесенное судьей – в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст.30.6 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11.04.2023 года Калюжный привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Главный государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкин Д.В. ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на вышеуказанное постановление мирового судьи.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа (п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Порядок и сроки подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлены в ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ в соответствии с которыми, жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ - сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено 11.04.2023 года.

Вышеуказанное постановление содержит указание на срок и порядок его обжалования.

В пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, по смыслу ст. 30.3 КоАП РФ дату вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу КоАП РФ связывает с моментом получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление от 11.04.2023 года Федеральное агентство по рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление получило 19.05.2023 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (л.д.37).

При таких обстоятельствах, срок обжалования постановления следует считать с момента фактического вручения его заявителю, то есть с 19.05.2023 года, а жалоба подана по почте 25.05.2023 года, в связи с чем срок на обжалование постановления мирового судьи от 11.04.2023 года не пропущен.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Главный государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкин Д.В. и лицо, привлекаемое к административной ответственности - Калюжный А.В., не оспаривают факт признания виновным Калюжного А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа 2000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие

значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Калюжного А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 РФ. И по итогам рассмотрения административного дела постановлением от 11 апреля 2023 года мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края Калюжный А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Статьей 3.7 КоАП РФ предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, согласно которой: конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (1).

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (2). Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании

подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Согласно разъяснения п. 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Согласно разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" разъяснено, что санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации судна и других орудий (например, удочек, спиннингов, сетей, неводов, тралов, ловушек), используемых исключительно для добычи (вылова) водных биоресурсов, то есть изъятия таких ресурсов из среды обитания.

12.03.2023 года после непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на месте данного события были изъяты орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов «косынка лесковая», размером 1м х 1м, в количестве 3-х штук.

Согласно протоколу изъятия вещей и водных биоресурсов от 12.03.2023 года личность лица, у которого фактически изъяты орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, установлена.

В ходе производства по делу Калюжный А.В. заявлял, что указанные «косынки лесковые» принадлежат ему.

Материалами дела данное утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергается.

Установленное санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения является альтернативным. Калюжному А.В. такое дополнительное наказание назначено не было, несмотря на то, что п. А ст. 49.1 "Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна" (Приказ Минсельхоза России от 09.01.2020 N 1 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2020 N 57719) – при любительском рыболовстве запрещается применение: сетей всех типов; тралящих и драгирующих орудий добычи (вылова); отцеживающих и объячеивающих орудий добычи (вылова) и приспособлений («косынок»).

Неприменение конфискации в отношении изъятой рыболовной сети в постановлении не мотивировано. Тогда как, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья не может внести изменения в постановление мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края, поскольку может быть иным образом ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Калюжного А.В. допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вследствие изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11.04.2023 года в отношении Калюжного А.В. подлежит отмене.

Доводы главного государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкина Д.В. подлежат тщательной проверке судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

Неукоснительно выполнять требования всесторонности, полноты и объективности исследования материалов дела (ст.24.1 КоАП РФ) и их оценки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей выводы Мирового судьи о принятия решения об отсутствии необходимости применения конфискации орудия добычи (ловли) водных биологических ресурсов, в постановлении о привлечении лица к административной ответственности не мотивированы, с учетом действующих нормативных актов, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение,

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы по данному административному делу годичный срок давности привлечения к административной ответственности Калюжного А.В. по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Клюкина Д.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края от 11.04.2023 года о привлечении Калюжного А.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Калюжного А.В. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 180 Новокубанского района Краснодарского края.

Судья                                                                                Оврах