Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-26/2024 (12-342/2023;) от 07.12.2023

УИД №

Дело № 12-26/2024 (12-342/2023)

РЕШЕНИЕ

г.Пермь                                            22.02.2024

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием защитника Лавринович Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Классик-А» (далее по тексту сокращенное наименование – ООО «УК «Классик-А») Остащук А.Г. на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 16.10.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «УК «Классик-А», <адрес>

установила:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 16.10.2023 № АК2300518 ООО «УК «Классик-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, законный представитель ООО «УК «Классик-А» подал жалобу в Кировский районный суд г. Перми, в которой просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку граффити с фасада многоквартирного дома <адрес> были устранены в срок, установленный п. 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми, о чем 09.08.2023 было сообщено квартальному инспектору административно-технического отдела по Кировскому району г.Перми М. на электронный адрес, с которого 04.08.2023 направлялась информация о допущенных нарушениях. Возражений относительно устранения выявленных граффити или их повторном нанесении в адрес управляющей компании не поступало. Кроме того, заявителем обращено внимание, что юридическое лицо не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела коллегиальным органом.

Законный представитель ООО «УК «Классик-А» Остащук А.Г. и представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав позицию защитника ООО «УК «Классик-А» Лавринович Е.П., показания свидетеля З. – ответственного секретаря административной комиссии Кировского района г.Перми, изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

По смыслу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

За неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), установлена административная ответственность по части 2 стать 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.

Пунктом 11.1 Правил благоустройства территории города Перми (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения кооператива к административной ответственности) установлено, что владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Согласно п. 11.2.1 запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных материалов, растяжек, надписей, графических рисунков и иных изображений проводятся независимо от летнего и зимнего периода (п.11.2.2 Правил).

В соответствии с пунктом 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что 21.08.2023 в 11 час. 06 мин. по <адрес> ООО «УК» «Классик-А» не устранило с фасада здания в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, ранее обнаруженные ранее - 04.08.2023 в ходе осмотра территории Кировского района г.Перми.

В подтверждение вины ООО «УК» «Классик-А» во вмененном административном правонарушении, коллегиальный орган обоснованно принял во внимание собранные по делу доказательства: протокол об административном правонарушении от 12.09.2023 №, акты осмотра территории от 04.08.2023 и 21.08.2023 с фототаблицами, письмо о направлении информации ООО «УК» «Классик-А» об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Перми, сведения ГИС ЖКХ и иные материалы дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 04.08.2023 ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району г.Перми ООО «УК «Классик-А» извещалось путем направления информации посредством электронной почты по адресу: ....... о необходимости устранения в срок, установленный п. 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми, надписей, графических рисунков и иных изображений, обнаруженных на фасадах МКД № и № по <адрес>. Информация получена адресатом 04.08.2023 с присвоением входящего № (л.д. 4, 33, 34-35). Следовательно, нарушения должны были быть устранены в срок не позднее 18.08.2023.

Вместе с тем, в установленный срок ООО «УК «Классик-А» работы по устранению повреждений в виде надписей и т.д. на фасаде МКД № по <адрес> не провело.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя свою деятельность общество обязано было соблюдать обязательные требования нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми (Правила благоустройства) и имело к тому возможность, вместе с тем не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных Правил.

Утверждение заявителя в жалобе об устранении нарушений в установленный срок несостоятельно, представленным защитником фотоснимком в цветном изображении не подтверждается. Так, на фотографии запечатлена внешняя стена многоквартирного жилого дома <адрес>, на которой видны следы проведенных работ по устранению надписей с фасада здания. Вместе с тем, визуальное сличение изображений фасадных стен (общего облика) на снимке защитника и снимке административного органа от 04.08.2023, позволяет прийти к выводу, что речь на них идет о разных стенах упомянутого выше МКД. При этом материалами дела объективно подтверждено, что на момент осмотра территории Кировского района г.Перми 21.08.2023 на фасаде многоквартирного жилого дома <адрес> выявлены те же надписи и графические рисунки, что были обнаружены должностным лицом 04.08.2023 (л.д. 32, 37).

Таким образом, действия ООО «УК» «Классик-А» получили верную юридическую квалификацию по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Устранение повреждений в виде надписей, графических рисунков и т.п. с фасада МКД № по <адрес>, в подтверждение чего защитником также представлен фотоснимок, правового значения для настоящего дела не имеет.

Доводы подателя жалобы о неизвещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Из материалов дела следует, что извещение от 23.08.2023 № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (12.09.2023 в 11 час. 00 мин. по <адрес>) направлено ООО «УК» «Классик-А» заказной почтовой корреспонденцией по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (идентификатор №). Данное почтовое отправление не было получено адресатом и в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю 05.09.2023 (л.д. 26-27, 28, 29).

Процедура доставки почтовых отправлений предусмотрена Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (далее - Порядок).

Регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней. Срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней. При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» и разряда «Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД (п. 11.2 Порядка).

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (абз. 4 п. 34 Правил, абз. 9 п. 11.2 Порядка).

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что вышеуказанные требования Правил оказания услуг почтовой связи соблюдены.

Риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу места нахождения целиком и полностью лежит на ООО «УК» «Классик-А», в связи с чем составление протокола об административном правонарушении обоснованно осуществлено в отсутствие законного представителя юридического лица или защитника на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уклонившись от получения корреспонденции, ООО «УК» «Классик-А» тем самым распорядилось своими процессуальными правами по своему усмотрению. Юридическое лицо, проявляя разумную осмотрительность и добросовестно пользуясь своими правами, обязано отслеживать поступающую в его адрес корреспонденцию, и несет риск неблагоприятных последствий неисполнения этой обязанности. ООО «УК» «Классик-А» при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту нахождения юридического лица.

Вместе с тем, доводы жалобы о неизвещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела какими-либо сведениями опровергнуть не представляется возможным.

Так, из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (№, без даты) и содержания постановления административной комиссии от 16.10.2023 № установлено, что рассмотрение дела состоялось в отсутствие законного представителя ООО «УК» «Классик-А», но, как указано в протоколе, при надлежащем его извещении (л.д. 15, 16-17). Однако, данный вывод комиссии объективными данными не подтвержден.

Согласно извещению от 25.09.2023 № ООО «УК «Классик-А» сообщалось, что 16.10.2023 в 15 час. 25 мин. по <адрес> состоится рассмотрение протокола от 12.09.2023 № по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (л.д. 20).

По судебному запросу из административной комиссии Кировского района г.Перми поступили реестр почтовых отправлений от 26.09.2023 и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100888153600 с официального сайта «Почта России».

Вместе с тем, указанные доказательства не позволяют убедиться в фактическом извещении ООО «УК «Классик-А» о рассмотрении в отношении него дела, поскольку объективных данных, подтверждающих, что документ, поименованный в реестре отправки почтовой корреспонденции, как «увед. №», с присвоением идентификатора №, является ничем иным, как извещением от 25.09.2023 №, на чем настаивала в судебном заседании ответственный секретарь коллегиального органа З., не представлено.

Кроме того, следует отметить, что рассматривая дело об административном правонарушений административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

На значимость протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом указано и в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В указанном протоколе закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц, указываются исследованные документы, то есть те обстоятельства, которые имеют значение для оценки вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, его законности и обоснованности.

Вместе с тем, имеющийся в деле протокол о рассмотрении дела не имеет даты его составления (дата замазана).

Из показаний свидетеля З. установлено, что датой ведения протокола о рассмотрении настоящего дела следует считать 17.10.2023 – дату, в которую указанный протокол был сформирован автоматически в программном комплексе. Следовательно, можно заключить, что непосредственно при рассмотрении дела – 16.10.2023 протокол о рассмотрении дела не составлялся.

Вышесказанное свидетельствует о нарушении коллегиальным органом положений ст. 29.8 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, обжалуемое постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 16.10.2023 № является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решила:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 16.10.2023 №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Классик-А» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         Е.Г.Сирина