Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4133/2016 ~ М-1580/2016 от 15.03.2016

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 августа 2016 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> для рассмотрения вопроса о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В результате проведенной проверки документов, представленных истцом, комиссия приняла решение об отказе в постановке истца на учет на предоставление единовременной социальной выплаты.

Считает принятое решение незаконным, вынесенное с нарушением норм действующего законодательства.

Полагает, что комиссия не учла того факта, что истец не является: нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника, не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, либо принадлежащего на праве собственности,
является проживающим в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения, не является проживающим в общежитии, проживающим в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Полагает ссылку комиссии на п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты незаконной, поскольку истец холост и детей не имеет. Как видно из представленных документов, истец не имеет в собственности ни одного жилого помещения, и не является нанимателем помещений по договору социального найма.

При рассмотрении документов комиссия не изучила факт того, что истец проживает с матерью в жилом доме, который ей принадлежит на праве собственности, соответственно, в протоколе комиссией указываются недостоверные сведения о проживании и пользовании истцом указанным жилым помещением.

Наличие временной регистрации по месту пребывания в доме матери, только подтверждает факт того, что истец не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или по договору социального найма.

Исходя из объема представленных истцом документов для постановки на учет, нельзя не увидеть того, что истец является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не обеспечен на праве собственности или по договору социального найма жилым помещением.

Просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

    Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал. Суду пояснил, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку ФИО6 является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, где состоит на регистрационном учете и обеспечен жилой площадью выше учетной нормы. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом в силу части 6 названной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

    В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России – имеет звание подполковник внутренней службы, в настоящее время работает в должности начальника отдела надзорной деятельности по Уярскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-комиссия), предоставив пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 отказано в постановке на учет по предоставлению единовременной денежной выплаты, поскольку истец, является членом семьи собственника жилого дома (<адрес>) и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., кроме того, ФИО6 совершил действия, направленные на ухудшении его жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по месту проживания, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в паспорте истца, выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ года

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности <адрес>8, свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>9.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Истец проживал в указанном жилом помещении вместе со своей матерью ФИО4 на правах члена семьи, что им не оспаривалось в судебном заседании, пользовался жилым помещением без каких-либо ограничений. При этом истец пояснил, что примерно год назад он выехал из дома своей матери и проживает в квартире на основании договора коммерческого найма, обосновав тем, что его мать намерена продать дом и уехать из города.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Площадь жилого дома по адресу: <адрес> составляет 48,6 кв.м., с учетом двоих проживающих людей – истца и его матери, на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м. площади, что превышает учетную норму.

Выезд из жилого дома, где истец был обеспечен жилым помещением сверх установленной нормы и проживание в настоящее время в квартире на условиях договора коммерческого найма расценен судом, как совершение истцом действий, которые повлекли ухудшение его жилищных условий с намерением приобретения права стоять на учете для получения единовременной выплаты. Более того, истцом не представлено доказательств самого выезда из жилого дома по адресу: <адрес> другое жилое помещение, договор коммерческого найма либо иные документы суду представлены не были.

При таких обстоятельствах у ФИО1 отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных частью 3 данной нормы, кроме того, он совершил действия, ухудшающие его жилищные условия с намерением стоять на учете, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В силу чего суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.