Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-542/2023 ~ М-408/2023 от 04.08.2023

Гражданское дело № 2-542/2023

УИД:18RS0026-01-2023-000483-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года                                   с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебных заседаний Морозовой Е.А., с участием

заместителя прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Главатских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о понуждении к заключению договора по отлову животных без владельцев,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - ответчик), о понуждении к заключению договора по отлову животных без владельцев, а именно об обязании ответчика заключить в срок до 22.09.2023 года договор по отлову животных без владельцев.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сюмсинского района проведен анализ соблюдения Управлением по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» законодательства в сфере ответственного обращения с животными.

Установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев надлежащим образом не исполняются, контракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных не заключены.

10.07.2023 года прокурором района в адрес начальника Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, но меры к заключению договора по отлову животных без владельцев не приняты.

В судебном заседании заместитель прокурора Сюмсинского района УР Главатских А.В. пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

    В судебное заседание представитель ответчика Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено. В материалах дела имеется ходатайство о признании исковых требований в полном объеме, указав, что положения ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом проведено судебное заседание без участия представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Пунктом 15 части 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального округа.

Согласно п. 6 ст. 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» в состав Администрации района в соответствии со структурой Администрации района создаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы (управления, комитеты, отделы, другие структурные подразделения – органы), непосредственно подчиненные Главе муниципального образования.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» № 84 от 16.12.2021 года в структуре администрации района создано Управление по работе с территориями муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Управление) с правом юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственных территориях муниципального округа деятельности по реализации полномочий Администрации муниципального округа.

Управление по работе с территориями в соответствии с 3.2.19 Решения Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 16.12.2021 года № 84 представляет в уполномоченный орган Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» заявки на отлов безнадзорных животных, обитающих на подведомственной Управлению территории.

Деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными (п.2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся, в том числе установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности. (ч.ч. 2,3,4 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Законом Удмуртской Республики от 01.10.2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных образований наделены отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (ч. 1 ст. 1).

Органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, в том числе за нецелевое использование субвенций, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики. (ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 01.10.2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев")

На основании изложенного, полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, отнесены к компетенции Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Из материалов дела следует, что главным управлением ветеринарии УР до сведения органов местного самоуправления доведена информация о хозяйствующих субъектах, осуществляющих отлов безнадзорных животных, в том числе на территории соседних регионов.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев надлежащим образом не исполняются, контракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных не заключены.

10.07.2023 года прокурором района в адрес начальника Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но меры к заключению договора по отлову животных без владельцев не приняты.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчик Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», в лице начальника Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» Кунавина С.В., исковые требования прокурора признал полностью, что является основанием согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ вынести решение об удовлетворении исковых требований в случае признания иска ответчиком и принятия его судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиком иска не имеется.

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств устранения нарушений законодательства в области обращения с животными без владельцев, учитывая, что представление прокурора не исполнено, признание исковых требований ответчиком носит добровольный характер, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, принимает признание ответчиком требований истца, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – до 22.09.2023 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, ч. 2 ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

                               р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор по отлову животных без владельцев, удовлетворить.

Обязать Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ИНН 1821016845, ОГРН 1211800024700, в срок до 22.09.2023 года устранить нарушения законодательства в области обращения с животными без владельцев путем заключения договора по отлову животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                             Е.В. Русских

Копия верна: Судья                                                                           Е.В. Русских

                       Секретарь судебного заседания                                 Е.А. Морозова