Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-499/2021 от 30.04.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года                              <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Третьякова Д.К., рассмотрев жалобу директора КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж»

        у с т а н о в и л а:

постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

С вынесенным постановлением директор КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» ФИО2 не согласился подал жалобу, в которой просит снизить размер административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что на официальном сайте МЧС Главного управления по <адрес> отсутствовали сведения о плановой выездной проверке в январе 2021 года. Информация, указанная в Едином реестре проверок, содержала сведения о проверке в январе 2021 года сроком на 20 дней, тогда как в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ проверка начата фактически ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит Единому реестру проверок (252105247381 от ДД.ММ.ГГГГ), и свидетельствует о нарушении срока начала проверки, указанного в Едином реестре проверок.

Защитник КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» ФИО3 поддержал жалобу по доводам и основаниям в ней изложенным, дополнительно предоставив дополнения в части доводов о необходимости снижения штрафа, либо замены штрафа наказанием в виде предупреждения. Просил учесть, что КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» в 2021 году не содержит статей расходов на оплату противопожарных мероприятий, в то время как КГА ПОУ «ППК» финансируется <адрес>, финансирование осуществляется исключительно по государственному заданию, плановый период 2022 и 2023 годов также не предусматривают выделение денежных средств на противопожарные мероприятия. Вместе с тем, в колледже обучаются за счет собственных средств колледжа семь студентов, имеющих инвалидность, 42 студента из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, малоимущих семей, за счет собственных средств КГА ПОУ «ППК» приобретаются медикаменты, студентке из малообеспеченной семьи произведена 50% скидка за проживание в общежитии колледжа. В случае оплаты штрафа, студенты будут ограничены в приобретении медикаментов, обновления комнат для детей-сирот и инвалидов, колледж не сможет провести ремонтные работы в здании, обновить учебные кабинеты, оплата штрафа повысит вероятность отмены международных соревнований «Абелимпикс», «ВорлдСкилс», который проводится для детей с ограниченными возможностями и инвалидов. Кроме того, оплата штрафа в полном размере приведет к невозможности исполнения предписания, содержащего обязательное исполнение противопожарного инвентаря и оборудования, выполнение проектных и строительно-демонтажных работ, на оказание услуг и поставку оборудования в области пожарной безопасности из собственных средств необходимо выделить 214080 рублей, которые не предусмотрены ни государственным заданием, ни дополнительным соглашением с министерством образования <адрес>. Также колледжу по результатам проверки вынесено три постановления за нарушения требований пожарной безопасности по трем филиалам, за каждое из которых назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 указала на законность и обоснованность привлечения КГА ПОУ «ППК» к административной ответственности, указав, что информация о проверке колледжа была размещена на сайте Генеральной прокуратуры РФ, также была внесена в Единый реестр проверок, ДД.ММ.ГГГГ представителю колледжа было вручено распоряжение о проведении проверки; не возражала против применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДиПР по <адрес> ФИО5 вынесено распоряжение № о проведении выездной проверки Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж» с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МЧС в сети «Интернет» о соблюдении требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки.

Согласно штампу КГА ПОУ «ППК» от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№ копия распоряжения получена заявителем жалобы, в связи с чем, о проведении предстоящей проверки КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» было известно заблаговременно, нарушений порядка проведения проверки не установлено.

Проверкой установлено, что КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» нарушены требования пожарной безопасности на объекте в <адрес>, всего выявлено 50 нарушений.

Таким образом, КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж», являясь юридическим лицом в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ утвердившего "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Правила противопожарного режима в РФ, Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм пожарной безопасности «обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СНиП 21-01-97, СП 1.13130.2009 допустило нарушение требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж».

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО5 вынесено постановление о привлечении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Краевым государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Приморский политехнический колледж» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку невыполнение КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» требований противопожарного режима могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из дополнительно представленных КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» документов следует, что в колледже за счет собственных средств КГА ПОУ «ППК» обучаются студенты, имеющие инвалидность, студенты из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, малоимущих семей, также за счет собственных средств колледж приобретает медикаменты, осуществляет ремонтные работы комнат для детей-сирот и инвалидов, учебных кабинетов, организует проведение общественных мероприятий и международных соревнований.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, организационно-правовую форму юридического лица, полагаю возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 75 000 рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж», изменить.

Назначенное Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Приморский политехнический колледж» по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа снизить с 150 000 рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья                                                Д.К. Третьякова