Решение по делу № 12-63/2018 от 14.08.2018

РЕШЕНИЕ

       г.Россошь                                                                        14 сентября 2018 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Фомкина С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Россошь, ул. Алексеева, 2б,

жалобу представителя должностного лица – президента акционерного общества «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в № области от 9 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

        с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, /Боровикова Е.Н./,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 36/12-2054-18-И/1 от 25 июня 2018 г. должностному лицу –президенту акционерного общества «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» /Х/ вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области (далее ГИТ в Воронежской области) от 9 июля 2018 г. президент АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» /Х/ признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 рублей.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица объективная сторона правонарушения изложена следующим образом.

«В ходе внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативный правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 21 мая по 29 мая 2018 г. в АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП», проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации 29.05.2018, в 10 час. 00 мин., в АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» по месту нахождения Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП»: Воронежская область, Подгоренский район, пгт Подгоренский, ул. Дачная, д. 3а, установлено:

Согласно трудовому договору № от 06.05.2013 /З/ принят в Воронежский филиал АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» в Участок транспортировки сырья Отделения производства цемента Воронежского филиала ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» на должность «мастер участка». Пунктом 3.3.4 трудового договора № 425/в от 06.05.2013 ему, как «мастеру участка», установлено соблюдать требования по охране труда, правила противопожарной и санитарно-противоэпидемической безопасности.

В период работы /З/ в организации с ним было заключено несколько дополнительных соглашений к трудовому договору № 425/в    от 06.05.2013, в том числе № 13 от 03.10.2017, согласно которому /З/ временно был переведен на должность «заместитель управляющего филиалом - директор по производству Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП».

Дополнительным соглашением № 14 от 22.11.2017г. установлено, что /З/ обязуется лично выполнять трудовые обязанности, соответствующие должности (профессии) - «заместитель управляющего филиалом - Директор по производству (структурное подразделение - Заместитель управляющего филиалом - Директор по производству Подразделения по поддержанию и техническому обслуживанию производства Управляющего филиалом Воронежского филиала)» с 22.11.2017.

Пунктом №3 дополнительного соглашения № 14 от 22.11.2017г. установлено, что при выполнении работы /З/ руководствуется должностной инструкцией Заместителя управляющего филиалом - Директора по производству Заместителя управляющего филиалом - Директор по производству Подразделения по поддержанию и техническому обслуживанию производства Управляющего филиалом Воронежского филиала.

Приказом № от 18.04.2018г. /З/ объявлен выговор, в связи с ненадлежащим исполнением работником должностных обязанностей, выразившимся в отсутствии надлежащего контроля за обеспечением безопасных условий труда на Воронежском филиале АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» за исполнением работниками Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» регламентов, инструкций, указаний, распоряжений, в том числе инструкций по охране труда, что привело к нарушению требований законодательства в области промышленной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и пожарной безопасности.

Основанием для привлечения /З/ к дисциплинарной ответственности послужили: служебная записка Вице-президента по производству и техническому развитию /К/ от 17.04.2018г., протокол осмотра Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» от 12.04.2018г., объяснительная записка от 17.04.2018г.

Работодатель в приказе № от 18.04.2018г. ссылается на пункт 3.3 трудового договора № от 06.05.2013г., которым установлены обязанности работника, принятого на работу в организацию в качестве мастера участка, но не установлены обязанности заместителя управляющего филиалом - директора по производству Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП».

В ходе проверки установлено, что ни в трудовом договоре № от 06.05.2013, ни в дополнительных соглашениях к трудовому договору № от 06.05.2013г., заключенных с /З/ в период работы в Воронежском филиале АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП», не предусмотрены его обязанности в части осуществления контроля за исполнением работниками Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» регламентов, инструкций, указаний, распоряжений, в том числе инструкций по охране труда.

Должностная инструкция заместителя управляющего филиалом - Директора по производству Заместителя управляющего филиалом - Директор по производству Подразделения по поддержанию и техническому обслуживанию производства Управляющего филиалом Воронежского филиала работодателем к проверке не предоставлена, соответственно отсутствуют сведения, что /З/ с ней ознакомлен под роспись.

Из пояснительной записки от 22.05.2018 за № за подписью управляющего Воронежским филиалом АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» /Щ/ установлено, что должностная инструкция на /З/ (заместителя управляющего филиалом - директора по производству Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП») отсутствует.

Дисциплинарное взыскание накладывается за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, факт возложения на /З/ должностных обязанностей в части осуществления контроля за исполнением работниками Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» регламентов, инструкций, указаний, распоряжений, в том числе инструкций по охране труда в ходе проверки не установлен.

В нарушение ст. 192 ТК РФ приказ № от 18.04.2018г. издан неправомерно.

Приказом № от 17.04.2018г. /З/ был отстранен от работы в связи с выявленными существенными нарушениями требований законодательства в области охраны труда, пожарной и экологической безопасности, которые могли повлечь причинение вреда для жизни и здоровья работников Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП».

Согласно приказу № от 17.04.2018 /З/ отстранен от работы на время проведения служебного расследования с 18.04.2018 по 25.04.2018.

С приказом № от 17.04.2018г. /З/ ознакомлен 18.04.2018, о чем свидетельствует его подпись.

Приказом № от 17.04.2018г. /Ш/ была отстранена от работы в связи с выявленными существенными нарушениями требований законодательства в области охраны труда, пожарной и экологической безопасности, которые могли повлечь причинение вреда для жизни и здоровья работников Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП».

Из пояснительной записки от 22.05.2018г. за № за подписью управляющего Воронежским филиалом АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» /Щ/ установлено, что должностная инструкция на /Ш/ (начальник управления по персоналу) отсутствует.

Согласно приказу № от 17.04.2018г. /Ш/ отстранена от работы на время проведения служебного расследования с 18.04.2018 по 25.04.2018.

С приказом № от 17.04.2018г. /Ш/ ознакомлена 18.04.2018, о чем свидетельствует её подпись.

Также приказом № от 17.04.2018г. отстранены от работы /Г/ (с 11.04.2018 по 24.04.2018г. находился в отпуске, приказ № от 02.04.2018), /Н/ (с 16.04.2018г. по 24.04.2018г. находилась в отпуске, приказ № от 30.03.2018) отстранены от работы на время проведения служебного расследования с 18.04.2018г. по 25.04.2018г.

Установлено, что /Г/ и /Н/ фактически были отстранены от работы 25.04.2018, что подтверждается табелем учета рабочего времени за апрель 2018, т.к. с 18.04.2018 по 24.04.2018 они находились в отпуске.

Статьей 76 ТК РФ не предусмотрено отстранение от работы работника в связи с выявленными существенными нарушениями требований законодательства в области охраны труда, пожарной и экологической безопасности, которые могли повлечь причинение вреда для жизни и здоровья.

Перечень обстоятельств, являющихся основанием для отстранения работника от выполнения работы, перечислен в положениях ст. 76 ТК РФ является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В нарушение ст. 76 ТК РФ приказ № от 17.04.2018 издан неправомерно, поскольку у работодателя АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» отсутствовали основания для издания в отношении работников приказа об отстранении, т.к. указанное основание не предусмотрено положениями ст. 76 ТК РФ или федеральным законом (иным нормативно-правовым актом).

В соответствие со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Установлено, что /З/, /Ш/ были отстранены от работы с 18.04.2018г. по 25.04.2018г., /Г/, /Н/ отстранены от работы 25.04.2018г. Поскольку в их отстранении от работы имеется вина работодателя, указанные дни отстранения от работы подлежат оплате в соответствие со ст. 234 ТК РФ» (л.д.11-13, 17-19)».

Представитель должностного лица - президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» подал жалобу на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Воронежской области, в которой просит: постановление отменить, производство по делу прекратить.

Кроме подробного изложения законности действий работодателя при привлечении /З/ к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом № от 18.04.2018г. в жалобе указано на то, что ГИТ в Воронежской области при назначении административного наказания было учтено, что предписание № от 29.05.2018г. исполнено частично. При этом в постановлении должностного лица ГИТ не указано как был расценен данный факт: в качестве смягчающего или отягчающего ответственность обстоятельства. Президент АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» предполагает, что с учетом размера назначенного штрафа, установленного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ для должностных лиц, факт частичного исполнения указанного выше предписания расценен ГИТ в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

Каких-либо иных доказательств или доводов в обоснование назначения штрафа в размере 4000 рублей ГИТ не приведено. ГИТ при вынесении постановления не было принято во внимание, что до составления протокола об административном правонарушении от 25.06.2018 № работодателем был отменен приказ от 17.04.2018 № П-14/18 «Об отстранении от работы сотрудников Воронежского филиала АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» (приказ от 13.06.2018 г. № П-22/18 «Об отмене приказа»), 14.06.2018г. работникам /З/,/Г/, /Ш/,/Н/ был оплачен недополученный заработок за период отстранения от работы в соответствии с ч. 2 ст. 234 ТК РФ; президент АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» ранее к административной ответственности не привлекался (л.д. 3-10).

Доводы жалобы в судебном заседании представитель президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» по доверенности /Боровикова Е.Н./ полностью поддержала, дополнительно пояснив о том, что, если суд сочтет доводы жалобы неубедительными, она просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Воронежской области, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, /Е/ о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился по неизвестным причинам.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В статье 76 ТК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отстранения работника от работы. Отстранение от работы работника в связи с выявленными существенными нарушениями требований законодательства в области охраны труда, пожарной и экологической безопасности, которые могли повлечь причинение вреда для жизни и здоровья, данной статьей не предусмотрено.

          В силу статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Статьей 419 ТК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления усматривается, что привлечение /З/ к дисциплинарной ответственности по приказу № от 18.04.2018г. в объективную сторону рассматриваемого правонарушения должностным лицом ГИТ не включено, а было указано в пункте 1 предписания № (л.д.17-19), является предметом индивидуального трудового спора, неподведомственного в силу статей 381, 382 Трудового кодекса Российской Федерации Государственной инспекции труда в Воронежской области, и рассматривается в иных судебных процессах (л.д. 144-150).

В вину президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» должностным лицом ГИТ в Воронежской области вменяется нарушение норм трудового законодательства, предусмотренных статьей 76 ТК РФ (отстранение от работы работников) и статьей 234 ТК РФ (возмещение работнику не полученного им заработка, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы).

Поскольку у работодателя АО «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУП» отсутствовали основания для издания в отношении работников /З/, /Г/, /Ш/, /Н/ приказа № от 17.04.2018г. об отстранении от работы, т.к. указанное в приказе основание не предусмотрено положениями статьи 76 ТК РФ или федеральным законом (иным нормативно-правовым актом), в действиях должностного лица АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Вина Общества подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процедуры привлечения президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» /Х/ к административной ответственности либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

В то же время, полагаю необходимым назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 9 июля 2018 г., при назначении наказания были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность – частичное исполнение предписания № от 29.05.2018г. При этом не указано относится это частичное исполнение предписания к смягчающим или отягчающим ответственность обстоятельствам.

Представляется правильным, что в силу пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ исполнение предписания в части, относящейся к выявленному правонарушению, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отмена работодателем действия приказа от 17.04.2018 № об отстранении сотрудников от работы и выплата им неполученного заработка ещё до составления протокола об административном правонарушении (л.д.38) полностью устранила негативные последствия рассматриваемого правонарушения. Доказательств привлечения президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» к административной ответственности за аналогичные правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах полагаю, что наказание виновному должностному лицу в виде предупреждения в данном случае является достаточным для осуществления задач административного законодательства, установленных ст.1.2 КоАП РФ, и достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, таких как: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и недопущение нанесения вреда деловой репутации юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

    Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 9 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении президента акционерного общества «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» /Х/ изменить в части назначенного наказания: заменить административный штраф в размере 4000,00 рублей предупреждением.

    В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

                   Судья                                                                           С.С. Фомкина