Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1450/2019 ~ М-1653/2019 от 22.10.2019

Дело № 2-1450/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 г.                                                                                       п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Азановская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по РМЭ) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просит с учетом уточнений обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Азановская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОБУ «Азановская СОШ») в срок до <...> года устранить нарушения п.п. 4.28, 4.29, 6.8, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: произвести ремонт пола в спортивном зале и раздевалках при спортивном зале, стен, потолка, окон и обеспечения уровней искусственной освещенности в спортивном зале; обязать отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до <...> года

В обоснование иска указано, что истцом была проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ «Люльпанская СОШ», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в исковом заявлении.

<...> года в отношении МОБУ «Люльпанская СОШ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.<данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью недопущения возникновения и заболеваний, сохранением здоровья людей, должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выдано предписание от <...> года № ... со сроком исполнения пунктов № ... данного предписания до <...> года, пунктов № ... данного предписания до <...> года, пунктов № ..."данного предписания до <...> года Ответственным за выполнение указанного предписания и обязанность по устранению выявленных нарушений была возложена на МОБУ «Азановская СОШ».

С целью проверки исполнения указанного предписания <...> года Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл была проведена внеплановая проверка, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок до <...> года пунктов № ... предписания. В частности не были исполнены следующие требования: по п№ ... – не проведен ремонт пола в спортивном, зале, раздевалках npit спортивном зале в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарное эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях»; по п.2 - не проведён ремонт потолков, стен и окон в спортивном зале соответствии с п.п. 4.28, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; по п.21- не обеспечены уровни искусственной освещённости | спортивном зале в соответствии с п. 7.24 СанПиН 2.4.2.2821-10. Указанные нарушения юридическим лицом не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурнова Е.В., Ельмакова Н.А., действующие на основании доверенностей, требования искового заявления поддержали, по доводам, изложенным в нем, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МОБУ «Азановская СОШ» Смирнова Е.В. в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что при наличии финансирования указанные в иске нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Малышева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления на основании следующего.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением №189 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Пунктом 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Ропотребнадзора по Республике Марий Эл от <...> года № ... в отношении МОБУ «Азановская СОШ» в установленный срок с <...> года по <...> года была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, отраженные в Предписании от <...> года № ..., в предписании указано № ... нарушения различных пунктов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарное эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарное эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 32-35).

<...> года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО9 в отношении МОБУ «Азановская СОШ» за выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства составлен протокол об административном правонарушении по ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от <...> года № ... МОБУ «Азановская СОШ» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В отношении МОБУ «Азановская СОШ» Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл вынесено предписание от <...> года № ... об устранении выявленных нарушений в различные сроки.

Сроки исполнения пунктов предписания: № ... о проведении ремонта пола, в том числе в спортивном зале и в раздевалках при спортивном зале в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; № ... о проведении ремонта потолков, стен и окон в спортивном зале в соответствии с п. 4.28, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; № ... об обеспечении уровня искусственной освещенности в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлены до <...> года

С <...> года по <...> года на основании распоряжения от <...> года № ... проведена внеплановая проверка по проверке исполнения пунктов № ... предписания от <...> года № ..., по результатам проведения которой был составлен Акта проверки от <...> года № ....

Согласно указанному Акту, в ходе проверки установлено, что МОБУ «Азановская СОШ» в установленный срок до <...> года пункты № ... предписания от <...> года № ... не исполнены (л.д.38-39).

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось наличие указанных в исковых требованиях нарушений санитарно-эпидемиологических законодательства, однако с иском последние не согласились, указывая на недостаточное финансирование для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Между тем указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо, деятельность которого направлена, в том числе и на укрепление здоровья детей, от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину учреждения в нарушении норм санитарного законодательства. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41ст.ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим обязанность по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу МОБУ «Азановская СОШ» реализует основные и дополнительные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.4.1 Устава). Деятельность учреждения направлена на формирование личности учащегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (п.3.2.1 Устава).

Согласно п.2.1. Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Медведевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (п.2.2).

Пунктом 3.1 Положения об Отделе образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район от <...> года № ..., Отделу образования в переделах компетенции переданы реализация функций учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетов обязательств по подведомственным получателям (образовательные учреждения) бюджетных средств и направление их в орган, исполняющих бюджет (п. 3.6.12).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что финансирование деятельности учреждения относится к компетенции учредителя – Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений учреждения должна быть возложена как на само учреждение, так и на Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в части финансирования по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурнова Е.В. и Ельмакова Н.А. просили установить сроки для исполнения решения суда для ответчика МОБУ «Азановская СОШ» в части проведения необходимых работ по устранению выявленных недостатков до <...> года, для ответчика Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в части финансирования необходимых мероприятий до <...> года

По мнению суда указанные истцом сроки являются разумными, в связи с чем, суд полагает возможным определить данные сроки для устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Азановская средняя общеобразовательная школа» в срок до <...> года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: произвести ремонт пола в спортивном зале и раздевалках при спортивном зале, стен, потолка, окон и обеспечения уровней искусственной освещенности в спортивном зале.

Обязать Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до <...> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                   Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

22 ноября 2019 года.