Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-65/2024 (2-2167/2023;) ~ М-1628/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-65/2024                      УИД №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Масловой Н.С.,

при секретаре Мещеряковой С.В.,

с участием истца Борисова В.В., представителя истца Хугашвили М.Р., представителя ответчика Башариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Борисова В.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» о понуждении к заключению договора,

установил:

Борисов В.В. обратился в суд с иском к ГБУЗ Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» (далее по тексту – ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира») о понуждении к заключению договора.

В обоснование указано, что решением районного суда от ... на ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» возложена обязанность заключить с Борисовым В.В. договор на предоставление мер социальной поддержки работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании (далее по тексту – Договор), в течение рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

... истцом вручено ответчику извещение о направлении Договора, к которому приложены экземпляра Договора, подписанные Борисовым В.В. Каких-либо действий со стороны ответчика не последовало.

... истец получил от ответчика уведомление от ... о необходимости явки для заключения Договора. ... Борисов В.В. прибыл в ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» для ознакомления с условиями Договора, однако его никто не принял и договор им получен не был.

... истец подал заявление о предоставлении проекта Договора, подписанного уполномоченным лицом, для ознакомления.

... Борисовым В.В. было получено уведомление о необходимости явки ... в ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» и экземпляра договора с подписью уполномоченного лица.

... истец передал ответчику протокол разногласий к договору. Разногласия сводятся главным образом к началу истечения срока, установленного в качестве обязательства гражданина для непрерывной работы в медицинской организации государственной системы здравоохранения .

До настоящего времени каких-либо действий со стороны ответчика о принятии договора в редакции Борисова В.В. либо об отклонении протокола разногласий не последовало.

Борисов В.В. полагает возникновение у него права на передачу разногласий, возникших при заключении Договора, на рассмотрение суда.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст. 12, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), истец Борисов В.В. просит суд обязать ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» заключить с ним договор на следующих условиях:

    внести в договор на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения во исполнение решения районного суда города по гражданскому делу №..., утвержденного приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5» №... от ... и измененного приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5» №... от ... следующие дополнения (изменения):

абзац пункта «Гражданин берет на себя обязательство непрерывно проработать в государственном учреждении здравоохранения , с которым состоит в трудовых отношениях на момент заключения настоящего договора, на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, не менее лет с даты, когда он должен был получить средства на первоначальный взнос. Стороны пришли к согласию, что датой, когда Гражданин должен был получить средства на первоначальный взнос, является ...»;

абзац пункта «В случае расторжения трудового договора медицинской организацией, указанной в пункте настоящего договора, с Гражданином до истечения лет с даты, указанной в пункте настоящего Договора, по основаниям, предусмотренным пунктами.. .»;

пункт «В случае прекращения действия трудового договора медицинской организацией, указанной в пунктах настоящего Договора, с Гражданином до истечения лет с даты, указанной в пункте настоящего Договора, по основанию, предусмотренному пунктом статьи ТК РФ выплата средств на компенсацию расходов прекращается с прекращения действия трудового договора с Гражданином»;

пункт «Настоящий договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и прекращает свое действие по истечении лет, с даты, указанной в пункте настоящего Договора».

Определением судьи от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство здравоохранения Владимирской области.

В судебном заседании истец Борисов В.В. и его представитель Хугашвили М.Р. исковые требования с учетом их уточнений поддержали. Указали, что поскольку право Борисова В.В. на получение мер социальной поддержки признано решением районного суда от ..., то и предусмотренный договором срок непрерывной работы должен начать течь не с даты фактического получения первоначального взноса, а с даты, когда этот взнос должен был им быть получен, если бы его право не было нарушено.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «ГКБ № 5» Башарина О.В. разрешение уточненных исковых требований оставила на усмотрение суда, однако указала, что форма договора на предоставление мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании утверждена постановлением администрации Владимирской области №..., приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5» №... от ... с учетом внесенных приказом №... от ... изменений на основании решения районного суда от ..., и самовольное внесение изменений в форму договора не допускается.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило. О его времени и месте извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда

По смыслу ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об отдельных условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

Суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (ст.ст. 421 и 422 ГК РФ).

Статьей 60-17 Закона Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» определены меры социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании в форме денежных выплат: 1) субсидии на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 30% от расчетной стоимости приобретаемого жилого помещения, исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании, определяемой органами местного самоуправления, но не более стоимости 1 квадратного метра жилья, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Владимирской области. Размер субсидии не может превышать 500 тысяч рублей; 2) ежемесячной компенсации в размере 100% расходов на оплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) в течение 5 лет, но не более 10 тысяч рублей.

31.12.2014 принято постановление администрации Владимирской области № 1392 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области при ипотечном жилищном кредитовании» (далее – Порядок № 1392).

Пунктом 6 Порядка № 1392 установлено, что предоставление мер социальной поддержки осуществляют государственные бюджетные учреждения здравоохранения Владимирской области. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих предоставление мер социальной поддержки на соответствующей территории, утверждается департаментом здравоохранения администрации Владимирской области.

Приказом Департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 20.01.2015 № 28 «О реализации постановления администрации Владимирской области от 31.12.2014 № 1392 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании» ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» является учреждением, осуществляющим предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области при ипотечном жилищном кредитовании на территории г. Владимира.

Судом установлено, что истец Борисов В.В. является медицинским работником, с ... непрерывно работает в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Владимирской области.

Решением районного суда от ..., вступившим в законную силу ..., признано незаконным решение комиссии по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения района при ипотечном кредитовании, оформленное протоколом от ... №.... За Борисовым В.В. признано право на получение мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании (л.д. 7-12).

Решением районного суда от ..., вступившим в законную силу ... (гражданское дело №...), признано недействительным решение Комиссии по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения , расположенных на территории , при ипотечном жилищном кредитовании или об отказе в их предоставлении, оформленное протоколом №... от .... Ответчик ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» обязан заключить с Борисовым В.В. договор на предоставление мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании в течение рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Ответчик обязан выплатить Борисову В.В. субсидию на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту в сумме руб., компенсацию расходов на оплату процентов по ипотечному жилищному кредиту по состоянию на ... в сумме руб., и на день вступления решения суда в законную силу, но не более руб. за месяц (л.д. 19-29).

Решение вступило в законную силу ..., следовательно, возложенная на ответчика ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» обязанность по заключению с истцом договора подлежала исполнению в срок до ... включительно.

Судом также установлено, что в .... ответчиком предпринимались попытки к исполнению решения суда, истцу направлялся проект договора и приглашение о явке для заключения договора.

... истцом в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении протокола разногласий, на который ответчиком дан ответ от ... и ....

Приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» от ... №... утверждена форма договора на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения во исполнение решения районного суда по гражданскому делу №... (л.д.64-65).

После апелляционного обжалования решения суда ответчиком в адрес истца также направлялось уведомление о явке для заключения договора от ..., которое истцом не получено (л.д. 66).

Приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» №... от ... внесены изменения в приказ от ... №... (л.д. 68). Составлен проект договора №... от ... (л.д.70).

Борисов В.В. просит внести в данный договор изменения. Разногласия сторон сводятся главным образом к началу истечения срока, установленного в качестве обязательства гражданина для непрерывной работы в медицинской организации государственной системы здравоохранения .

Так, в соответствии с п. Порядка предоставления мер социальной поддержки работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании, утвержденного постановлением Администрации Владимирской области №... от ..., на основании решения о предоставлении мер социальной поддержки в течение рабочих дней со дня eгo вынесения между гражданином и уполномоченным учреждением заключается договор на предоставление мер социальной поддержки, содержащий в том числе обязательство гражданина непрерывно проработать в медицинской организации государственной системы здравоохранения на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, не менее лет с момента получения средств на первоначальный взнос и обязательство возврата полученных средств социальных выплат в случаях, указанных в пункте настоящего Порядка.

Таким образом, Порядком установлен юридический факт, с начала наступления которого исчисляется срок для непрерывной работы гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения – получение средств на первоначальный взнос.

Денежные средства на первоначальный взнос были получены Борисовым В.В. ... по решению районного суда от ..., в то время как право на это у него возникло ранее - на основании решения районного суда от ....

Данным решением суда установлено, что первоначально Борисов В.В., являясь в , ... обратился в с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки как медицинскому работнику медицинской организации государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании путем заключения с ним соответствующего договора, в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от ... №.... Решением комиссии по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения района Владимирской области при ипотечном кредитовании, оформленные протоколом от ... №... Борисову В.В. отказано.

Принимая решение от ..., районный суд признал за Борисовым В.В. право на получение мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения при ипотечном жилищном кредитовании.

В соответствии с п. Порядка предоставления мер социальной поддержки работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области при ипотечном жилищном кредитовании, утвержденного постановлением Администрации Владимирской области №... от ..., уполномоченное учреждение в течение календарных дней с момента предоставления гражданином документов, указанных в п. настоящего Порядка, обеспечивает проверку данных документов и соответствие статуса гражданина требованиям, предусмотренным пунктами настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении мер социальной поддержки либо об отказе в их предоставлении.

Согласно п. Порядка, в течение календарных дней со дня заключения договора на предоставление мер социальной поддержки гражданин осуществляет подбор жилья.

Пунктом Порядка установлено, что для получения ипотечного кредита (займа) гражданин на основании договора на предоставление мер социальной поддержки заключает с организацией, имеющей право выдавать ипотечные кредиты (займы), договор целевого ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения и совершает иные действия, связанные с предоставление ипотечного кредита (займа).

В соответствии с п. Порядка для получения средств на первоначальный взнос гражданин в течение календарных дней с даты заключения между гражданином и организацией, имеющей право выдавать ипотечные кредиты (займы), договора целевого ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения дополнительно к документам, указанным в пункте настоящего Порядка, представляет в уполномоченное учреждение:

- копию договора целевого ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения с предъявлением оригинала;

- копию договора, подтверждающего приобретение жилого помещения, зарегистрированного в установленном действующем законодательством порядке или содержащего отметку о государственной регистрации права собственности гражданина, с предъявлением оригинала;

- копию договора об открытии блокированного целевого счета гражданина, заключенного с кредитной организацией, с предъявлением оригинала.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что если бы право Борисова В.В. не было нарушено комиссией ГБУЗ ВО « », то он мог бы получить меру социальной поддержки не позднее ... (... принято заявление истца + календарных дней проверка документов (п. Порядка), т.е. ... + рабочих дней на заключение договора с уполномоченным учреждением (п. Порядка), т.е. ... + календарных дней на подбор жилья (п. Порядка), т.е. ... + календарных дней на предоставление дополнительных документов (п. Порядка), т.е. ... + рабочих дней на предоставление средств поддержки (п. Порядка), т.е. ....

Таким образом, обязательство Борисова В.В., предусмотренное п. Порядка непрерывно проработать в медицинской организации государственной системы здравоохранения на условиях нормальной продолжительности рабочего дня, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, не менее лет с момента получения средств на первоначальный взнос, начинало бы исчисляться с ....

Как установлено судом Борисов В.В. с ... непрерывно работает в медицинских организациях государственной системы здравоохранения . Из копии трудовой книжки следует, что ... он принят на работу в на должность . ... переведен в на должность . ... трудовой договор с прекращен по основанию Трудового кодекса РФ. С ... по ... работал на должность . ... принят в на должность . ... переведен в на должность . ... переведен на должность , где работает по настоящее время (л.д. 14-18).

При этом суд исходит из того, что положения Порядка №... содержат условия непрерывно проработать в медицинской организации государственной системы здравоохранения , однако никак не ограничивают право медицинского работника в выборе медицинской организации государственной системы здравоохранения Владимирской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения , утвержденный приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» №... от ... с учетом изменений, внесенных приказом ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» №... от ..., в котором не учтена точная дата возникновения у Борисова В.В. права на получение первоначального взноса, нарушает его права. Восстановление прав возможно путем внесения в данный договор предложенных истцом изменений.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Борисова В.В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Борисова В.В. – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» заключить с Борисовым В.В. договор на предоставление мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании на следующих условиях:

    внести в договор на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения во исполнение решения районного суда по гражданскому делу №..., утвержденного приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» №... от ... и измененного приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» №... от ... следующие дополнения (изменения):

абзац пункта «Гражданин берет на себя обязательство непрерывно проработать в государственном учреждении здравоохранения , с которым состоит в трудовых отношениях на момент заключения настоящего договора, на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, не менее лет с даты, когда он должен был получить средства на первоначальный взнос. Стороны пришли к согласию, что датой, когда Гражданин должен был получить средства на первоначальный взнос, является ...»;

абзац пункта «В случае расторжения трудового договора медицинской организацией, указанной в пункте настоящего договора, с Гражданином до истечения лет с даты, указанной в пункте настоящего Договора, по основаниям, предусмотренным пунктами.. .»;

пункт «В случае прекращения действия трудового договора медицинской организацией, указанной в пунктах настоящего Договора, с Гражданином до истечения лет с даты, указанной в пункте настоящего Договора, по основанию, предусмотренному пунктом части статьи ТК РФ ( , выплата средств на компенсацию расходов прекращается прекращения действия трудового договора с Гражданином»;

пункт «Настоящий договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и прекращает свое действие по истечении лет, с даты, указанной в пункте настоящего Договора».

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.02.2024.

Председательствующий судья                 Маслова Н.С.