Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2019 от 14.06.2019

Дело № 12-93/₂₀₁₉

Решение

г. Звенигово 01 июля 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» Цыгановой Т.А. на постановление о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Звениговского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл Р.А.В., которым администрация МО «Городское поселение Звенигово», расположенная по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Звениговского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл от <дата>9 № администрация МО «Городское поселение Звенигово», как юридическое лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, глава администрации МО «Городское поселение Звенигово» Цыганова Т.А. обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, поскольку неисполнение администрацией решения суда о предоставлении семье Ведерниковых отдельной благоустроенной квартиры в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, произошло в связи с отсутствием подходящей квартиры, а также по причине отсутствия в бюджете поселения на эти цели денежных средств, администрацией принимаются все зависящие от нее меры к исполнению решения суда, в связи с чем просит принятое должностным лицом постановление отменить, производство по делу прекратить. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании защитник администрации Принцева А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила суду постановление от <дата> начальника отдела-старшего судебного пристава Звениговского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл К.И.Л., которым администрация МО «Городское поселение Звенигово» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по исполнительному производству №-И; полагала постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Звениговского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл от <дата> № подлежащим отмене.

Представитель Звениговского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Городское поселение Звенигово» является должником по исполнительному производству №, возбужденному <дата> на основании исполнительного листа серии № от <дата>, выданного Звениговским районный судом Республики Марий Эл, предметом исполнения которого является предоставление жилого помещения семье В.Н.А. вне очереди по договору социального найма отдельной благоустроенной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к жилым помещениям <адрес>, в черте <адрес> Республики Марий Эл, общей площадью не менее 72 кв.м.

Из состоявшихся по иску В.Н.А. судебных актов видно, что принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст. ст. 2, 40 Конституции РФ, 15, 57, 87, 89, 86 - 88 ЖК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", и исходил из того, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

<дата> заместителем начальника отдела Звениговского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Ю.С.А. вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Городское поселение Звенигово» исполнительского сбора.

В дальнейшем заместителем начальника отдела Звениговского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл неоднократно выносились постановления о предъявлении к должнику требований по исполнению решения суда, а именно <дата>

<дата> заместителем начальника отдела Звениговского РОСП УФССП по Республике Марий Эл Ю.С.А. вынесено постановление о предъявлении должнику требований, согласно которому решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> необходимо исполнить в срок до <дата>.

В указанный срок данное требование не исполнено, в связи с чем <дата> в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого <дата> начальником отдела – старшим судебным приставом Звениговского РОСП УФССП по Республике Марий Эл вынесено постановление № о привлечении администрации МО «Городское поселение Звенигово» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В материалах исполнительного производства № имеются данные о составлении <дата>, <дата> в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по факту не предоставления семье В.Н.А. вне очереди по договору социального найма жилого помещения в черте <адрес>.

Как видно из материалов дела, согласно постановлению № от <дата> администрация МО «Городское поселение Звенигово» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по исполнительному производству №, предмет исполнения: предоставить В.Н.А. на состав семьи четыре человека вне очереди по договору социального найма отдельную благоустроенную квартиру, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к жилым помещениям <адрес>, в черте <адрес>, площадью не менее 72 кв.м., без учета права Ведерниковой Н.А. на дополнительную площадь.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В связи с чем Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьей 17.15 КоАП РФ определен порядок наложения административного взыскания на должника в случае пропуска установленного срока на исполнение исполнительного документа: сначала взыскивается исполнительский сбор, затем налагается штраф по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а впоследствии в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, лицо привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что административным органом не представлено бесспорных доказательств того, что ранее по исполнительному производству 11538/15/12022-ИП администрация МО «Городское поселение Звенигово» не привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, следовательно, деяние органа местного самоуправления не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подлежит квалификации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, переквалификация деяния администрации МО «Городское поселение Звенигово» в данном случае повлекла бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Звениговского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл № от <дата>, вынесенное в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии администрации МО «Городское поселение Звенигово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Звениговского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл № от <дата>, вынесенное в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово», предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Юпуртышкина