Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-283/2023 от 16.02.2023

№12-283/23

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г.Дмитров                                                                   16 марта 2023 года

    Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника Князевой В.А., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ жалобу юридического лица – СНТ «Родничок», юридический адрес: <адрес>, (ОГРН №, ИНН № на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым СНТ «Родничок» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Родничок» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Защитник СНТ «Родничок» Князева В.А. обратилась в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой ссылается на то, что данное постановление является необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению. Они считают, что исходя из фактических обстоятельств дела, в действиях СНТ «Родничок» состав данного правонарушения отсутствует. Административным органом не предприняты установленные законом меры и способы к надлежащему фиксированию доказательств неправомерного фактического пользования СНТ недрами в отсутствие лицензии. В постановлении отсутствует указание на конкретный участок, на котором производилось нелицензионное использование недр. Акт осмотра места совершения правонарушения не составлялся, сведений о дате фактического использования недр постановление также не содержит, т.е. проверка не проводилась, соответствующий акт не составлялся, что предусмотрено примечанием к ст.28.1 КоАП РФ. Представленная ИФНС по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ. информация носит лишь справочный характер об оплате СНТ «Родничок» водного налога за первый квартал, но не свидетельствует о фактическом использовании недр. Кроме этого, СНТ в ДД.ММ.ГГГГ подало комплект документов в Министерство экологии и природопользования Московской области о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии. ДД.ММ.ГГГГ. было получено решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги с указанием замечаний по представленным документам. ДД.ММ.ГГГГ СНТ, исправив выявленные недостатки, вновь обратилось в уполномоченный орган с заявлением на получение лицензии, но вновь получило отказ от ДД.ММ.ГГГГ., с указанием иных замечаний. Таким образом, СНТ «Родничок» в спорный период времени предпринимало все возможные меры для соблюдения требований законодательства о недрах, что свидетельствует об отсутствии у СНТ субъективной стороны правонарушения. Также была нарушена процедура вынесения постановления. СНТ «Родничок» не было надлежащим образом уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела. В адрес СНТ не была своевременно направлена копия постановления, что лишило их возможности своевременно подать жалобу.

В судебном заседании защитник Князева В.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что СНТ «Родничок» имеет всего 87 членов, каких-либо доходов не имеет, существует на членские взносы, ежегодные членские взносы составляют 9000 рублей. В настоящее время СНТ поданы документы на получение лицензии.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, возражений или ходатайства об отложении дела не представил.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что СНТ «Родничок» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 53 мин. в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области поступило письмо Инспекции ФНС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому СНТ «Родничок» уплачен водный налог за ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие информации о лицензии на водопользование. Лицензия на право пользования недрами у СНТ «Родничок» отсутствует. Указанными действиями нарушены требования ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, СНТ «Родничок» в осуществлении деятельности допустило несоблюдение экологических требований, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (л.д.20-21).

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием привлечения СНТ «Родничок» к административной ответственности послужило письмо ИФНС России по <адрес>, содержащее перечень юридических лиц, уплативших водный налог в отсутствии информации о лицензии на водопользования по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.3).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предъявляются обязательные требования к содержанию и форме постановления по делу оба административном правонарушении. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу доказательства.

Между тем перечисленные выше требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Родничок» были нарушены.

Так из содержания постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 53 мин. в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области поступило письмо Инспекции ФНС по г.Дмитров № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому СНТ «Родничок» уплачен водный налог за ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие информации о лицензии на водопользование.

Таким образом, в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, из чего можно сделать вывод, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в указанном постановлении также отсутствует указание на место и время совершение административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела в качестве единственного доказательства письмо ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., не может быть признано подтверждением вины СНТ «Родничок» во вмененном административном правонарушении, исходя из диспозиции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При этом, как следует из материалов дела, осмотр территории СНТ «Родничок» не проводился, никаких сведений о наличии на территории СНТ водных источников не имеется, официальных сведений об отсутствии у СНТ лицензии на водопользование, не имеется.

Положения указанных выше норм закона во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности внесудебных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, установлено, что при рассмотрении дела не были добыты достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии вины СНТ «Родничок», составляющих объективную сторону вменяемого административного правонарушения, а именно не указано в чем конкретно выразилось пользование недрами и какими именно, т.е. не установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами, не указано место совершения правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Родничок» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании    п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                           Р Е Ш И Л:

    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица СНТ «Родничок» о привлечении к ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу СНТ «Родничок» удовлетворить.

        Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

                                               Судья