Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3170/2019 ~ М-2990/2019 от 17.09.2019

Дело № 2-3170-2019

                 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре Шипееве А.Д., с участием истца Мироновой Е.И., представителя ответчика Енцовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой Елены Ивановны к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж периоды обучения, работы, нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Миронова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж периоды:

- обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Канашском педагогическом училище;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в пионерском лагере «Солнышко» Чувашского Республиканского кооперативно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой»;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в структурном подразделении частного образовательного учреждения Центр «Интеллект» средней общеобразовательной школы «Элита»;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении указанных периодов ей незаконно было отказано, поскольку работа истца всегда была педагогической и связанной с детьми.

Истец Миронова Е.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду.

Представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики Енцова О.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и вновь привела их суду.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела истца, приходит к следующему.

Положениями ст.ст.18,39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Канашском педагогическом училище, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей пионервожатой в пионерском лагере «Солнышко» Чувашского республиканского кооперативно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №.49 с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> Республики.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ. При этом продолжительность специального страхового стажа ответчиком определена в 23 года 10 месяца 12 дней.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с настоящим заявлением.

Положениями ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определен порядок реализации ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Одним из периодов, подлежащих включению в специальный страховой стаж по мнению истца, является период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Канашском педагогическом училище.

Действующим Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не предусмотрено включение в специальный педагогический стаж периодов обучения в высшем учебном заседании.

Однако в указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение 1959 года).

Согласно Положению «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения в педагогическом учебном заведении может быть включен в педагогический стаж, если было соблюдено два условия: педагогическая деятельность предшествововала и следовала непосредственно за обучением.

Судом установлено, что до обучения в Канашском педагогическом училище истец педагогическую деятельность не осуществляла; педагогическая деятельность имела место только после окончания учебного заведения.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении данного требования отказывает.

Следующим спорным периодом является период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в пионерском лагере «Солнышко» Республиканского кооперативно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой».

В спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность включения в стаж работы в указанной специальности только до 1 октября 1993 года.

Факт работы истца в указанной должности подтвержден архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что в документах архивного фонда Закрытого акционерного общества «Акционерное объединение «Чувашагропромстрой» в ведомостях начисления заработной платы работникам пионерского лагеря «Солнышко» Чувашского республиканского кооперавтивно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой» за июль 1986 г. имеются сведения о зарплате.

Однако указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И также разъяснено, что пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет и 8 месяцев – для работников просвещения и работников здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) и 20 лет – для работников здравоохранения в городах, приходится на работу, предусмотренную Перечнем.

Следовательно, включение периода работы в должности пионервожатой находится в прямой связи с количеством отработанных лет в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как следует из материалов дела, периоды работы, включенные в стаж пенсионным органом и не оспариваемые истцом, составляют более 23 лет, в связи с чем суд считает возможным включить время работы в должности пионервожатой в пионерском лагере «Солнышко» Республиканского кооперативно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой».

Помимо этого, истец просит включить в специальный страховой стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в структурном подразделении частного образовательного учреждения Центр «Интеллект» средней общеобразовательной школы «Элита».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, подлежащий применению при рассмотрении данного периода, в разделе «наименование должности» предусматривает должность «учитель», а в разделе «наименование учреждений» предусматривает такой вид учреждения как «общеобразовательные учреждения: общеобразовательная школа, центр образования».

В ныне действующем ныне Списке от 29 октября 2002 года №781 также предусмотрено в разделе "Наименование должностей" должность "учитель". Разделом "Наименование учреждений" названного Списка предусмотрены "образовательные учреждения – школы всех наименований.

В силу ст.12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Закон РФ "Об образовании" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

В спорный период времени истец осуществляла работу в должности учителя, деятельность истца была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии.

Несоответствие наименования учреждения, в котором работала истец, наименованиям учреждений, включенных в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Несвоевременное приведение работодателем учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.

При таких обстоятельствах, учитывая, что осуществляемая работа истца являлась педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд считает возможным удовлетворить требования истца и включить в специальный страховой стаж истца периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в структурном подразделении частного образовательного учреждения Центр «Интеллект» средней общеобразовательной школы «Элита».

Помимо этого, истец просит включить в специальный страховой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имевший место во время работы истца в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается работа, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст.187 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации при условии осуществления педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

В спорный период истец работала в должности учителя в образовательном учреждении и в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы являлось повышение квалификации педагогического работника. Вследствие этого истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации. В указанные периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах суд считает возможным включить в специальный страховой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации в обозначенное выше время.

Истец просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЧР - Чувашии назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, на основании п. 19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 к ФЗ № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости в 2019 году может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Учитывая изложенное, право на пенсию с учетом включенных судом периодов у истца возникнет не ранее, чем через шесть месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный срок не наступил, а действующим законодательством назначение досрочной страховой пенсии на будущее время не предусмотрено, суд в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии считает необходимым отказать.

В силу требований ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить Мироновой Елене Ивановне в специальный страховой стаж периоды:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в пионерском лагере «Солнышко» Чувашского Республиканского кооперативно-государственного объединения по строительству «Чувашагропромстрой»;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в структурном подразделении частного образовательного учреждения Центр «Интеллект» средней общеобразовательной школы «Элита»;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Мироновой Елены Ивановны к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики- Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Канашском педагогическом училище, назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказать.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии в пользу Мироновой Елены Ивановны расходы по госпошлине в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 А.В.Мартьянова