Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-42/2020 (2-415/2019;) ~ М-481/2019 от 10.12.2019

Дело ...RS0...-44 (Производство ...г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 30 января 2020 года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания, в составе председательствующего судьи Черчесова Н.В.,

при секретаре по ведению протокола судебного заседания ...3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания ...4 в интересах неопределенного круга лиц к ...1 и третьему лицу администрации Эльхотовского сельского поселения ... о признании незаконным деятельность ...1, ... года рождения, проживающего по адресу: ..., ..., осуществляющего реализацию сниженного углеводородного газа через автозаправочную станцию, расположенную по адресу: ... ..., б/н, обязании приостановить деятельность по реализации горючих газов до государственной регистрации в налоговом органе, получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, а также устранения нарушений требований, предъявляемых к эксплуатации опасных производственных объектов и нарушений правил пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

... РСО-Алания ...4 обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

 В обосновании требований истец указал, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере промышленной, пожарной безопасности и лицензировании в объектах ТЭК, расположенных на территории .... В ходе проведения проверки автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., угол ... б/н, установлено, что ...1 указанную АЗС эксплуатирует в нарушение требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации требует государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица запрещено и влечет за собой административную (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ) и уголовную (ст. 171 УК РФ) ответственность. ...1 в нарушение указанным норм законодательства не зарегистрировался в установленном законом порядке в налоговом органе, осуществлял предпринимательскую деятельность в виде реализации сжиженного газа на автогазозаправочной станции. Одновременно в нарушение подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ... № 99-ФЗ (эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию) осуществлял эксплуатацию автогазозаправочной станции без наличия соответствующей лицензии. Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ... № 116-ФЗ (далее - Закон) установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества-газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов. Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции, являются опасными производственными объектами. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта является документом, свидетельствующим о соблюдении лицензиатом особых лицензионных условий и требований, в т.ч. в части экологической и промышленной безопасности и подтверждением фактической безопасности используемого оборудования, Отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствует" о том, что деятельность предприятия является опасной для работников предприятия и неограниченного круга лиц, потребляющих товары и услуги соответствующего предприятия, имеется потенциальная угроза жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.1 Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, при этом организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно требованиям промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того проведенной проверкой было выявлено следующее: в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от ... отсутствуют паспорта
на оборудование применяемое на АГЗС (на резервуар СУГ, автомобильную
газозаправочную колонку); в нарушение ст. 8 Закона № 116-ФЗ от ... отсутствует документация на АГЗС; в нарушение ст. 15 Закона № 116-ФЗ от ... отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности; в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от ... средства измерений (манометры) эксплуатируется без клейма госповерки; в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от ... отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; в нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ от ... отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательным формированием. Установленным в ходе проверки фактом осуществления ...1 деятельности по хранению и реализации без лицензии сжиженного газа на автогазозаправочной станции, направленной на извлечение дохода, нарушается требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственною объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Функционирование автогазозаправочной станции невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов горючих газов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими, эксплуатация станции создает реальную угрозу окружающей природной среде, связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу. Согласно акту проверке ОНД и ПР по ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания на указанной АГЗС деятельность осуществлялась с нарушениями следующих требований пожарной безопасности.

Общие мероприятия

N п/п	Наименование противопожарного мероприятия	Реквизиты нормативных правовых актов
1.	Не соблюдаются собственниками имущества, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителями органов местного самоуправления, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителями организаций и лицами, в установленном порядке назначенными ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностными лицами, гражданами (далее - проверяемое лицо) в пределах их компетенции на объекте защиты проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями ПБ по:	Статьи 4 - 6, 48 - 96 Технического регламента о требованиях ПБ (утвержден Федеральным законом от ... N 123-ФЗ) <2>одпункты "д", "о" пункта 23, п. 33, 61 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 390 "О противопожарном режиме" <3> (далее - ППР).
1.1.	наличию системы обеспечения пожарной безопасности
1.2.	наружному противопожарному водоснабжению
1.3.	конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности
1.4.	защите зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматической установкой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией
1.5.	размещению, управлению и взаимодействию оборудования противопожарной защиты с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития
1.6.	соответствию алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты
1.7.	организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты
2.	Не отражены проверяемым лицом в инструкции о мерах пожарной безопасности следующие вопросы:
2.1.	порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей	...
2.2.	мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ	...
2.3.	порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов	...
2.4.порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы	Подпункт "г" п. 461 ППР
2.5.	расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ	...
2.6.	порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды	...
2.7.	обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения)	...
2.8.	допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты	...
3.	Не назначено проверяемым лицом лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте	...
4.	Не обеспечено проверяемым лицом наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях	...
Обучение мерам пожарной безопасности
5.	Не организовано проверяемым лицом прохождение работниками вводного и первичного противопожарного инструктажа при устройстве на работу	..., приказ МЧС России от ... N 645 "Об утверждении Норм ПБ "Обучение мерам ПБ работников организаций" <5>
6.	Не организовано проверяемым лицом прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа
7.	Не организовано проверяемым лицом прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума
8.	Не определены проверяемым лицом порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума
Первичные средства пожаротушения и противопожарное водоснабжение
9.	Не обеспечено проверяемым лицом здание требуемым количеством первичных средств пожаротушения	П...
10.	Площадки для автоцистерны не оснащены либо 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 1 покрывалом для изоляции очага возгорания	П. ...
11.	Не обеспечен объект наружным водоснабжением для нужд пожаротушения	ФЗ ... ст...
12.	Не ведется проверяемым лицом в специальном журнале произвольной формы учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей	Пункт ...
13.	Не обеспечено проверяемым лицом расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра	Пункт ...
14.	Пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем	Пункт ...
Огнезащитная обработка
15.	Не проводится проверяемым лицом не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составлен ли акт (протокол) проверки ее состояния	Пункт ...
Автозаправочные станции
16.	На въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС	п. 9 ...
17.	АЗС не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, но не ниже II категории	п. ...
18.	Автозаправочная станция не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции	Пункт ...
19.	Минимальные расстояния от АЗС с надземными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, принимаются в соответствии с таблицей 1	п. ...
19.1.	Жилые общественные здания 50 м.
19.2.	Автомобильные дороги 20 м.
19.3.	Линии электропередач по ПУЭ

Дальнейшая эксплуатация АГЗС с указанными нарушениями затрагивает

интересы неопределенного круга лиц, чья безопасность зависит от правильной эксплуатации опасных производственных объектов, может повлечь жертвы и разрушения, причинить иной ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан. В силу ст. 1065 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Осуществляемая ...1 деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также без наличия соответствующей лицензии находится вне поля зрения соответствующих государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности. Также, дальнейшая эксплуатация автогазозаправочной станции с указанными выше нарушениями может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности. При таких обстоятельствах осуществление ответчиком указанной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность товаров, работ и услуг. Тем самым, действиями ответчика создаются угрозы для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, действиями ответчика нарушаются и законные интересы Российской Федерации на получение в бюджеты всех уровней соответствующих налогов и сборов. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать незаконной деятельность ...1 ... г.р., проживающего по адресу: ..., ..., осуществляющего реализацию сниженного углеводородного газа через автозаправочную станцию, расположенную по адресу: ..., ..., угол ..., б/н; обязать приостановить деятельность по реализации горючих газов до государственной регистрации в налоговом органе, получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, а также устранения нарушений требований, предъявляемых к эксплуатации опасных производственных объектов и нарушений правил пожарной безопасности.

Представитель истца старший помощник прокурора ...5 поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ...1 исковые требования истца признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.

Представитель третьего лица администрации Эльхотовского сельского поселения ... ...6, действующая на основании доверенности, не возражала против признания иска и удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... РСО-Алания ...4 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

Исковые требования признаны ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, Суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ...8 ░░░░░░░░░ ...2.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ... ...4 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ...1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ...1, ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ..., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ..., ░/░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ...1 ... ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ..., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ..., ░░░░ ..., ░/░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░