Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4951/2022 ~ М-4415/2022 от 05.10.2022

№ 2-4951/22

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.10.2022                                  г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Малковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Понамаренко Олеси Александровны к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пономаренко О.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что Пономаренко О.А. является собственником нежилого здания - торгового павильона кадастровый № площадью 6,9 кв.м и навеса кадастровый № площадью 37,3 кв.м по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.07.2022.

На основании решения Шахтинского городского суда от 08.06.2021 об обязании Администрации г. Шахты повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, образовании земельного участка по адресу <адрес> было повторно рассмотрено заявление истца и Постановлением Администрации г. Шахты от 20.08.2021 № 2579 согласовано предварительного предоставления истцу указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка. После проведения общественных обсуждений и заключения об их результатах от 13.12.2021 и издания Постановления Администрации г. Шахты № 155 от 24.01.2022 истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» и осуществлен государственный кадастровый учет. Все указанные мероприятия проведены с учетом действующего законодательства, окончательной целью которых является пользование поставленным на кадастровый учет земельным участком.

В настоящее время истец обратилась в КУИ Администрации г. Шахты с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу <адрес> на что получила отказ в связи с отсутствием целесообразности заявленной площади земельного участка, а именно - площадь земельного участка несоразмерна для заявленных целей использования расположенного на нем нежилого помещения.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы по следующим основаниям.

Существующий объект недвижимого имущества - торговый павильон общей площадью 44, 2 кв.м, который используется для торговли, нуждается в необходимости подъезда транспорта для разгрузки товаров, озеленения, благоустройства и другие необходимые нужды.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Правила землепользования и застройки г. Шахты Ростовской области от 23 июля 2009 г. N 594 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (в ред. от 28.06.2022) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-2.2: для иных видов разрешенного использования (в данном случае магазин) установлены в соответствии со статьей 52 настоящих Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».

Правилами землепользования и застройки г. Шахты (ст. 52 Решения городской Думы г. Шахты Ростовской области от 23.07.2009 № 594 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (в ред. от 28.06.2022) установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства для испрашиваемого земельного участка - магазины: минимальные размеры земельных участков из расчета для магазинов до 250 кв.м. торговой площади 800 кв.м.

Собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено. В предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. Возможность отказа собственнику строения в предоставлении в пользование земельного участка, на котором расположено данное строение, законом не предусмотрена. Установленный перечень для отказа в предоставлении спорной услуги является исчерпывающим. Ни одного из указанных оснований в указанных нормах закона при отказе не установлено. В оспариваемом отказе ни одной причины для отказа в предоставлении спорной услуги не установлено, за исключением нецелесообразности, также отсутствует и ссылка на норму закона.

Кроме этого, согласно подготовленного эскизного проекта и схемы планировочной организации земельного участка все обоснования планировочной организации земельного участка выполнены и будут реализованы согласно данного проекта. В данном случае имеется соответствие площади земельного участка (350 кв.м.) его фактическому и соразмерному использованию для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка.

Просит суд признать незаконным решение об отказе КУИ Администрации г. Шахты от 13.05.2022 Понамаренко Олесе Александровне, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу: <адрес> Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области заключить с Понамаренко Олесей Александровной договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу: <адрес> сроком на 49 лет.

Представитель истца по доверенности Рябова Ж.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты по доверенности Бондаренко Я.А.. в суд явился, просил в иске.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Заключение договора в обязательном порядке урегулировано статьей 445 Гражданского кодекса. В случаях, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1). Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4).

Судом установлено, что Пономаренко О.А. является собственником нежилого здания - торгового павильона кадастровый № площадью 6,9 кв.м и навеса кадастровый № площадью 37,3 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.07.2022.

На основании решения Шахтинского городского суда от 08.06.2021 № об обязании Администрации г. Шахты повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, образовании земельного участка по адресу <адрес> было повторно рассмотрено заявление истца и Постановлением Администрации г. Шахты от 20.08.2021 № 2579 согласовано предварительного предоставления истцу указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка. После проведения общественных обсуждений и заключения об их результатах от 13.12.2021 и издания Постановления Администрации г. Шахты № 155 от 24.01.2022 истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» и осуществлен государственный кадастровый учет. Все указанные мероприятия проведены с учетом действующего законодательства, окончательной целью которых является пользование поставленным на кадастровый учет земельным участком.

В настоящее время истец обратилась в КУИ Администрации г. Шахты с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу <адрес>, на что получила отказ в связи с отсутствием целесообразности заявленной площади земельного участка, а именно площадь земельного участка несоразмерна для заявленных целей использования расположенного на нем нежилого помещения.

Существующий объект недвижимого имущества - торговый павильон общей площадью 44, 2 кв.м, который используется для торговли, нуждается в необходимости подъезда транспорта для разгрузки товаров, озеленения, благоустройства и другие необходимые нужды.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Правила землепользования и застройки г. Шахты Ростовской области от 23 июля 2009 г. N 594 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (в ред. от 28.06.2022) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-2.2: для иных видов разрешенного использования (в данном случае магазин) установлены в соответствии со статьей 52 настоящих Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».

Правилами землепользования и застройки г. Шахты (ст. 52 Решения городской Думы г. Шахты Ростовской области от 23.07.2009 N 594 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (в ред. от 28.06.2022) установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства для испрашиваемого земельного участка - магазины: минимальные размеры земельных участков из расчета для магазинов до 250 кв.м. торговой площади 800 кв.м.

Пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 и 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно подпункту 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

П. 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. То есть, установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность, но не в аренду.

Таким образом, в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. Возможность отказа собственнику строения в предоставлении в пользование земельного участка, на котором расположено данное строение, законом не предусмотрена.

Установленный перечень для отказа в предоставлении спорной услуги является исчерпывающим. Ни одного из указанных оснований в указанных нормах закона при отказе не установлено. В оспариваемом отказе ни одной причины для отказа в предоставлении спорной услуги не установлено, за исключением нецелесообразности, также отсутствует и ссылка на норму закона.

Кроме этого, согласно подготовленного эскизного проекта и схемы планировочной организации земельного участка все обоснования планировочной организации земельного участка выполнены и будут реализованы согласно данного проекта.

Суд считает, что в данном случае имеется соответствие площади земельного участка (350 кв.м.) его фактическому и соразмерному использованию для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка.

Поскольку пользование земельным участком должно производиться лицом, имеющим в собственности строения на этом земельном участке, на основании имеющегося у него права собственности, либо на основании договора аренды, учитывая, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для ответчика является обязательным, то ответчик обязан заключить договор аренды спорного земельного участка, следовательно исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

         РЕШИЛ:

Признать незаконным решение КУИ Администрации г. Шахты от 13.05.2022 об отказе Понамаренко Олесе Александровне в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области заключить с Понамаренко Олесей Александровной договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью 350 кв.м. по адресу: <адрес> сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2022.

Судья -                         Дорошенко Н.В.