Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1898/2022 ~ М-1152/2022 от 02.03.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    26 апреля 2022 года    г. Сергиев Посад

        Московской области

        Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Л.В. Сергеевой, при секретаре судебного заседания Бузиной К.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Турухиной К. Ю. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, понуждении утвердить схему расположения земельного участка

        УСТАНОВИЛ:

        Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 12.02.2019 года № 298-ПГ в целях предоставления бесплатно в долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена порядковым номером 1060 многодетная семья Турухиным в составе: мать Турухина К.Ю., отец Турухин П.К., дети Турухин И.П.,Турухина А.П., Турухин С.П., Турухина Е.П. (л.д.5)

        Письмом Администрации Сергиево-Посадского городского округа Турухиной К.Ю. был предложен земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № в <адрес> в целях бесплатного предоставления, от которого она отказалась, сформировав самостоятельно земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

        Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 14.12.2021 года Турухиной К.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Указанное решение мотивировано расположением участка частично в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения «Дорога в Лавру». Кроме того указано, что испрашиваемый участок частично расположен в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе ручья без номера, а также о возможности предоставления земельных участков из Перечня земельных участков, сформированных органом местного самоуправления. (л.д.6-9)

Турухина К. Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, понуждении утвердить схему расположения земельного участка.

        В судебном заседании представитель истца Турухиной К.Ю. по доверенности Барашенкова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске. Поскольку п.5.7.5 Порядка о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 24.09.2014 года, многодетным семьям, в случае несогласия с предложенными участками сформированными за счет средств бюджета, предоставлено право самостоятельно формировать участок не предусмотренным Перечнем по собственному желанию, то доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа об отсутствии у многодетной семьи права самостоятельно формировать участок являются несостоятельными и подлежащими отклонению. По существу оснований, послуживших к отказу в удовлетворении заявления Турухиной К.Ю. об утверждении схемы расположения участка пояснила, что границы предполагаемой автомобильной дороги «Дорога в Лавру» не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем сделать однозначный вывод о ее прохождении по испрашиваемому участку не возможно. Более того, с юго-восточной стороны от испрашиваемого земельного участка расположен участок с кадастровым номером №, который, предположительно передан в аренду, несмотря на его расположение в зоне планируемого размещения автомобильной дороги. Доказательств расположения испрашиваемого участка в водоохраной зоне нет. Просила суд признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 14.12.2021 года, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка у целях предоставления его многодетной семье Турухиных.

        Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности Шкалева И.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам изложенным в письменном отказе. Настаивала на отсутствии у Турухиной К.Ю. права на самостоятельное формирование земельного участка в целях предоставления многодетным семьям, поскольку п. 5.7.5 Правил противоречит Закону Московской области от 01.06.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской обалсти». Просила суд в удовлетворении иска отказать.

        Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменные пояснения, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта – ручья без названия, а также в зоне планируемого размещения автодороги регионального значения «Дорога в Лавру». Документацией по планировке территории для строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог и транспортно-пересадочных узлов с подъездами к населенным пунктам Московской области транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру» предусмотрено размещение линейного объекта – транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру». Участок расположен частично в границах красных линий, в зоне планируемого размещения линейного объекта капитального строительства, а также в границах образуемого земельного участка № площадью 448 кв.м. с видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм».

        Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 6 данной статьи закреплено, что в случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области". Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье (ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области").

Часть 2 статьи 3 и часть 8 статьи 6 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ относят решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.09.2014 г. N 52/6-МЗ утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. В частности, п. 5.7.5 предусмотрено, что в случае несогласия с предложением(ями) администрации Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении предлагаемого земельного участка, сформированного за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, многодетная семья имеет право самостоятельно сформировать земельный участок, не предусмотренный Перечнем, по собственному желанию за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 09.12.2021 года указанное выше решение было признано утратившим силу. Опубликовано 13.12.2021 года.

В судебном заседании стороны не оспаривали факт обращения Турухиной К.Ю. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка до вступиления в законную силу решения от 09.12.2021 года.

В соответствии с п.2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ не наделяют многодетную семью правом на самостоятельное формирование земельного участка с целью его предоставления в соответствии с Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, а также то, что испрашиваемый земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

                                                        РЕШИЛ:

        Исковые требования Турухиной К. Ю. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, понуждении утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2022 года.

        Судья        Л.В.Сергеева