Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-2/2020 (11-21/2019;) от 04.12.2019

Судья Швецов Д.А. Дело № 11-21/2019

24 декабря 2019

пгт. Санчурск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Санчурский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Журавлевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №44 Яранского судебного района Кировской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Санчурского судебного района Кировской области № 2-805/2019 от 30.10.2019, которым постановлено:

взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Мочаловой Зои Ивановны расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с 01.10.2016 года по 31.05.2019 года в размере 18 706 рублей 10 копеек;

в удовлетворении исковых требований прокурора Санчурского района Кировской области в интересах Мочаловой З.И. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе» (отдел в пгт Санчурск) – отказать,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Санчурского района в интересах Мочаловой З.И. обратился в суд с иском о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. Требование мотивировано тем, что истец 02.03.1993 была принята на должность заведующей Успенским фельдшерско-акушерским пунктом КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им А.И. Прохорова», 12.05.1997 переведена на должность фельдшера Люмпанурского ФАП, 01.12.2005 переведена на должность заведующей Люмпанурского ФАП, 11.11.2013 переведена на должность фельдшера Люмпанурского ФАП, где работает по настоящее время. Мочалова З.И. зарегистрирована и проживает по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Люмпанур, ул. Молодежная, д. 12. До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. За период с 01.10.2016 по 31.05.2019 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению Мочаловой З.И. составили 38 802,10 руб. За указанный период была выплачена частичная компенсация из областного бюджета в размере 20096,00 руб., в связи, с чем задолженность по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг составила 18 706,10 руб. С учетом изложенного истец просил взыскать с ответчиков расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого им жилого помещения в размере 18 706,10 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

На указанное решение министерством финансов Кировской области принесена жалоба. В обоснование жалобы указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление истцу льгот до 01.01.2005, следовательно, истец не вправе получать данную льготу.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Кировской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Прокурор Санчурского района Кировской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Мочалова З.И. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Санчурская центральная районная больница им. А.И. Прохорова» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

    Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле обсудив доводы жалобы и возражения на нее, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что истец Мочалова З.И. 02.03.1993 была принята на должность заведующей Успенским фельдшерско-акушерским пунктом КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им А.И. Прохорова», 12.05.1997 переведена на должность фельдшера Люмпанурского ФАП, 01.12.2005 переведена на должность заведующей Люмпанурского ФАП, 11.11.2013 переведена на должность фельдшера Люмпанурского ФАП, где работает по настоящее время.

Мочалова З.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №36 Санчурского района Кировской области от Кировской области от 13.02.2012 с администрации Санчурского муниципального района Кировской области в пользу истца взысканы денежные расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого им помещения за период с 01.01.2009 по 31.10.2011.

Из материалов дела следует, что истцу Мочаловой З.И. выплачена частичная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 20 096,00 руб.

Истцом оплачены коммунальные услуги за период с 01.10.2016 по 31.05.2019 за отопление и освещение – 38 802,10 руб., за вычетом суммы 20096,00 руб., всего подлежит взысканию 18706,10 руб. Размер требуемый истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ему компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и взыскании компенсации понесенных истцом расходов с Министерства финансов Кировской области.

Вопреки доводам Министерства финансов Кировской области, факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01.01.2005, установлен вступившим в законную силу судебным решением от 13.02.2012 и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Разрешая спор, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом закона и основаниями для отмены законного и обоснованного судебного постановления по данному делу не являются.

    Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области Швецова Д.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Санчурского судебного района Кировской области, от 30.10.2019 № 2-805/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Судья                                Н.А. Швецова