Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-477/2023 от 20.11.2023

Судья Бирюков Г.Е. Дело № 21-477/2023

УИД 37RS0010-01-2023-002398-98

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 декабря 2023 года

Судья Ивановского областного суда Кузнецова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ратмановой Е.В., её защитника Ветровой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области Исаевой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (далее - ОБУЗ «ОДКБ», Учреждение) Ратманова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАПРФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ратманова Е.В., действуя через защитника Ветрову Е.В., обжаловала его в Ленинский районный суд г.Иваново.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника Службы государственного финансового контроля в Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, назначенное Ратмановой Е.В. наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, изменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, главный врач ОБУЗ «ОДКБ» Ратманова Е.В., её защитник Ветрова Е.В., указывая на ошибочность выводов должностного лица, вынесшего постановление, судьи районного суда, нарушение требований ст.ст. 2.1, 26.1, 29.1 КоАП РФ, просят постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области Исаевой Т.В. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Ленинского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении Ратмановой Е.В. прекратить. В обоснование жалобы указывают на наличие нарушения норм процессуального права, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, допущенных в ходе производства по делу. Так, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Ратмановой Е.В. не мотивированы. В материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей. Главный врач ОБУЗ «ОДКБ» Ратманова Е.В. не является субъектом административного правонарушения, не является должностным лицом, осуществляющим функции по организации и проведению закупок, в том числе контроль за соблюдением сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг), контрактным управляющим, работником контрактной службы также не является. Ратманова Е.В., осуществляя общее руководство учреждением, во исполнение требований ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ наделила руководителя Контрактной службы учреждения полномочиями по организации и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок. На основании приказа главного врача Ратмановой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № создана Контрактная служба, руководителем которой назначен начальник отдела закупок ФИО1, который в соответствии с должностной инструкцией и положением о контрактной службе организует оплату выполненной по контракту работы (оказанной услуги), а также осуществляет взаимодействие с остальными структурными подразделениями ОБУЗ «ОДКБ». Будучи должностным лицом заказчика, ФИО1 в рамках контракта с ИП ФИО2 осуществлял приемку результатов оказания услуг по контракту. Фактов несвоевременного подписания главным врачом счетов на оплату лечебного питания не установлено. Установленный в Учреждении порядок взаимодействия структурных подразделений не находится в прямой причинно-следственной связи с нарушением сроков оплаты обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Причиной несвоевременной оплаты обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № послужило наличие существенной кредиторской задолженности. В свою очередь причиной образования кредиторской задолженности явилось значительное превышение потребности в оказании медицинской помощи детскому населению Ивановской области над плановыми показателями, ежемесячное недофинансирование. По данному вопросу имели место неоднократные обращения главного врача в Департамент здравоохранения Ивановской области, в прокуратуру Ивановской области. Вывод судебного акта о том, что действия Ратмановой Е.В. были направлены на нормализацию финансового положения Учреждения в целом, а не на обеспечение исполнения спорного контракта, содержат в себе противоречия. Данные выводы судьи носят общий характер, не конкретизированы. Основным видом деятельности ОБУЗ «ОДКБ» является оказание медицинской помощи несовершеннолетним, которые в более 70% случаев нуждаются в оказании экстренной медицинской помощи, в связи с чем вызывает сомнение обоснованность вывода судьи районного суда о том, что ОБУЗ «ОДКБ» при заключении сделок, принятии на себя обязательств должно исходить, в первую очередь из фактической возможности их исполнения, основанного на формальном подходе к рассмотрению дела. За неоказание помощи больному без уважительных причин предусмотрена уголовная ответственность. Ратманова Е.В. действовала в условиях крайней необходимости. У должностного лица службы государственного финансового контроля Ивановской области отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Служба государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации обладает полномочиями только по урегулированию бюджетных правоотношений. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

В письменных возражениях представитель службы государственного финансового контроля Ивановской области, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а оспариваемые процессуальные акты без изменения.

Извещавшиеся о дате, времени, месте рассмотрения жалобы в порядке ст. 25.15 КоАП РФ Ратманова Е.В., ее защитник Ветрова Е.В. в судебное заседание не явились, защитник Ветрова Е.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях представитель службы государственного финансового контроля Ивановской области, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а оспариваемые процессуальные акты без изменения.

При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствии неявившихся лиц.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из представленных материалов дела следует, что Ратманова Е.В. является главным врачом Областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (ОБУЗ«ОДКБ»), приказ Департамента здравоохранения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу Ратмановой Е.В.».

ОБУЗ«ОДКБ» является учреждением, подведомственным Департаменту здравоохранения Ивановской области (распоряжение правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области»).

Согласно постановлению начальника Службы государственного финансового контроля в Ивановской области Исаевой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ № главному врачу ОБУЗ«ОДКБ» Ратмановой Е.В. вменено нарушение ст. ст. 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, пункта 2.4 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение сроков и порядка оплаты услуг, принятых на основании актов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом ОБУЗ«ОДКБ» органом управления Учреждения является главный врач Учреждения, назначаемый и освобождаемый учредителем (пункт 5.4); главный врач Учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации и Ивановской области, настоящего устава и в соответствии с заключенным трудовым договором (пункт 5.5); к компетенции главного врача Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя или Департамента управлением имущества Ивановской области (пункт 5.6); главный врач Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации, Ивановской области и настоящим уставом к его компетенции, действует на принципах единоначалия (пункт 5.7); главный врач действует без доверенности от имени Учреждения (пункт 5.9.1); главный врач определяет в рамках своей компетенции приоритетные направления деятельности Учреждения, для достижения целей, ради которых Учреждение создано, и соответствующие указанным целям принципы формирования и использования имущества Учреждения (пункт 5.9.2); главный врач Учреждения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности (пункт 5.9.3); главный врач Учреждения самостоятельно определяет структуру аппарата управления, численный, квалификационный и штатный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам Учреждения дисциплинарные взыскания и поощрения (пункт 5.9.7).

Согласно должностным обязанностям главного врача ОБУЗ «ОДКБ», утвержденным начальником Департамента здравоохранения Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, главный врач осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с действующим законодательством, на основании Устава учреждения и должностной инструкцией (пункт 1.5); главный врач осуществляет руководство областным бюджетным учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1); обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (пункт 3.4); скрепляет личной подписью счета на оплату, табели на зарплату, приказы по учреждению здравоохранения, книгу приказов, выписки из историй болезни для органов государственного страхования, а также сведений по запросам в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.10); осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб учреждения здравоохранения и подчиненного персонала (пункт 3.14); укомплектовывает кадрами штатные должности всех категорий работающих (пункт 3.17); заключает договоры с подрядными организациями на составление проектно-сметной документации, проведение строительных и ремонтных работ и контролирует их выполнение (пункт 3.28); главный врач заключает договоры на использование санитарного автотранспорта, ремонт инженерно-технических коммуникаций, техническое обслуживание медицинской аппаратуры и контрольно-измерительных приборов, механизированную уборку территории учреждения здравоохранения а также иные договоры (пункт 3.29); главный врач имеет право осуществлять подбор и расстановку кадров, производить их назначение и увольнение в установленном порядке (пункт 4.2); поощрять, налагать взыскания на работников учреждения (пункт 4.3).

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен контракт на оказание услуг № на сумму 40000000 рублей.

Согласно контракту исполнитель обязуется оказать услуги по организации лечебного питания для учреждения в соответствии с техническим заданием и графиком оказания услуг, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 2.4 контракта заказчик осуществляет оплату услуг по организации лечебного питания пациентов в течении не более 30 дней с момента получения от исполнителя счета и/или счета-фактуры, составленных на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по организации лечебного питания пациентов.

Согласно п. 2.5 контракта оплата услуг осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ источником финансирования контракта являются средства бюджетных учреждений; п.2.5 изложен в редакции, предполагающей оплату услуг за счет средств ТФОМС, средств приносящей доход деятельности, субсидии на выполнение государственного задания.

В силу п. 3.2.3 контракта учреждение обязано по окончании оказания исполнителем услуг принять их по акту сдачи-приемки оказанных услуг в порядке, предусмотренном контрактом.

В ходе исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ОБУЗ«ОДКБ» допущены нарушения сроков и порядка оплаты услуг, принятых на основании: акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Ратмановой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном советником отдела контроля за закупками службы государственного финансового контроля Ивановской области Курбановой Л.С., которое отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

При этом доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом состоятельными не являются.

Часть 1 ст. 23.66 КоАП РФ устанавливает компетенцию контрольных органов в сфере закупок по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Согласно п. 13 ст. 3 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Рассматривать такие дела в пределах своих полномочий вправе также руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители (пункты 4, 5 части 2 статьи 23.66 КоАП РФ).

Контрольным органом в сфере закупок в Ивановской области является Служба государственного финансового контроля Ивановской области на основании Положения о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит наряду с другими вопросами определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, и перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, в случаях, предусмотренных его статьей 28.3 (пункты 6 и 6.1 ч.1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенные законоположения в их системном единстве свидетельствуют о том, что перечень должностных лиц, имеющих полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, принятый во исполнение предписаний федерального законодателя в ст. 28.3 КоАП РФ, рассчитан на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, является обязательным элементом порядка привлечения к административной ответственности.

Перечень должностных лиц службы государственного финансового контроля Ивановской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Советник отдела контроля за закупками службы государственного финансового контроля Ивановской области поименован в указанном перечне (№).

В соответствии с п. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта.

В силу ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения: плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий контрольным органом в сфере закупок на основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ составляются протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются дела о таких административных правонарушениях и принимаются меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

ОБУЗ «ОДКБ» создано в целях реализации полномочий Департамента здравоохранения Ивановской области в сфере здравоохранения и осуществляет закупки для нужд Ивановской области, является объектом контроля службы государственного финансового контроля Ивановской области, в том числе в части соблюдения им предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Факт нарушения, зафиксированный уполномоченным должностным лицом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе контрактом № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, актами оказанных услуг по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из лицевого счета бюджетного учреждения, приказом о назначении на должность Ратмановой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении Ратмановой Е.В. указанного административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока оплаты услуг по организации лечебного питания по контракту, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, главный врач Ратманова Е.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Судья районного суда в своем решении дал надлежащую оценку всем доводам, аналогичные которым указаны в рассматриваемой жалобе. Материалы дела проверены судьей в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно наличия состава административного правонарушения и виновности Ратмановой Е.В. в совершении указанного правонарушения судья обоснованно не усмотрел.

Доводы Ратмановой Е.В. о том, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению своевременности выполнения договоров (контрактов) возложена на руководителя контрактной службы, вопросы организации осуществления взаимодействия контрактной службы с остальными структурными подразделениями учреждения, в частности, с бухгалтерией, отнесены к компетенции руководителя контрактной службы, а главный врач ОБУЗ «ОДКБ» осуществляет общее руководство учреждением, и Ратманова Е.В. не наделена функциями, предусмотренными ст. 2.4 КоАП РФ, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из сообщения ОБУЗ «ОДКБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес службы государственного финансового контроля Ивановской области, приемка и оплата оказанных услуг, в том числе в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется в следующем порядке.

Непосредственная приемка услуг по количеству и ассортименту проводится материально-ответственным лицом отдела лекарственного обеспечения, после чего первичные учетные документы передаются в бухгалтерию Учреждения. Бухгалтерией первичные учетные документы направляются в контрактную службу для проверки соответствия оказанной услуги условиям контракта. Руководителем контрактной службы подписывается акт сдачи-приемки оказанных услуг с указанием даты исполнения подписи. После визирования документов на оплату, отраженные в них сведения размещаются в единой информационной системе в сфере закупок. Затем документы возвращаются в бухгалтерию. Сотрудники бухгалтерии направляют первичные учетные документы, необходимые для оплаты обязательств, главному врачу учреждения. Дату на санкционировании оплаты главный врач не проставляет.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что полномочия по контролю за бухгалтерией у контрактной службы отсутствуют, информацией о сроках санкционирования главным врачом учреждения оплаты с последующей передачей в бухгалтерию для оплаты контрактная служба не владеет. Правом первой подписи платежных документов в силу положений Устава наделена главный врач Ратманова Е.В.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу и суду прийти к выводу о том, что Ратманова Е.В. является субъектом административного правонарушения, которым принятые меры для недопущения вменяемых ей нарушений требований законодательства о контрактной системе не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что должностным лицом производился должный контроль за соблюдением требований вышеприведенных законодательных норм.

Выводы о виновности Ратмановой Е.В. в совершении ей административного правонарушения основаны на представленных в деле доказательствах, включая показания свидетелей ФИО1, являющегося руководителем контрактной службы, и ФИО3, являвшейся главным бухгалтером Учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оцененных в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения Ратмановой Е.В. административных правонарушений подтвержден материалами дела, состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является доказанным.

Вина Ратмановой Е.В. в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, она является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителей жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению при разрешении настоящего дела, не свидетельствует о том, что должностными лицами юрисдикционного органа или судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

Выводы должностного лица службы государственного финансового контроля Ивановской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с которыми согласился судья районного суда, основаны на фактических обстоятельствах дела, подтверждены представленными доказательствами.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Доводы об обращениях главного врача, в том числе, в Департамент здравоохранения Ивановской области, в прокуратуру Ивановской области, на которые имеются ссылки в жалобе в подтверждение позиции об отсутствии вины Ратмановой Е.В. во вмененном правонарушении, мотивированно были признаны судьей районного суда несостоятельными, оцененными как направленные на нормализацию в целом финансового положения ОБУЗ «ОДКБ», при этом отмечен тот факт, что предпринимались они в период с ДД.ММ.ГГГГ когда в действиях главного врача уже имелись признаки состава административного правонарушения.

Исходя из обстоятельств настоящего дела наличия в действиях главного врача Ратмановой Е.В. признаков крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) как должностного лица не усматривается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Порядок и срок давности привлечения главного врача ОБУЗ «ОДКБ» Ратмановой Е.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание, назначенное начальником службы государственного финансового контроля Ивановской области главному врачу ОБУЗ «ОДКБ» Ратмановой Е.В. с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, изменено судьей районного суда на предупреждение.

Доводов, ставящих по сомнение законность обжалуемого процессуального акта судьи районного суда, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по жалобе на постановление должностного лица отвечает положениям ст. 30.7 КоАП РФ, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника Ратмановой Е.В. Ветровой Е.В. на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» Ратмановой Е.В. оставить без изменения, жалобу Ратмановой Е.В., её защитника Ветровой Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Кузнецова Е.В.