Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5131/2023 ~ М-3626/2023 от 01.08.2023

05RS0031-01-2023-007115-87

Дело № 2-5131/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 31.10.2023

мотивированное: 07.11.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Муртазалиеву Махачу Магомед-Шапиевичу об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с иском к Муртазалиеву Махачу Магомед-Шапиевичу об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

В обоснование иска указывается на то, что по результатам осуществления реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД надзорных полномочий в области строительства установлено, что Муртазалиеву М.М-Ш. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №

Муртазалиевым М.М-Ш. получено разрешение на строительство «9-ти этажного многоквартирного жилого дома» № RU 05308000-97 от 27.03.2015 срок действия до 27.03.2017.

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства степень готовности которого составляет 80 %.

Проверкой, проведенной главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД, выездом на место установлено, что в городе Махачкала по <адрес>, кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект с количеством этажей 9.

Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся более
шести месяцев. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные
улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

Надлежаще извещённые стороны на рассмотрение дела не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учётом сведения о надлежащем извещении сторон суд определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора перед судом поставлены вопросы об обязании Муртазалиеву М.М-Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: <адрес>.

Как следует из материалов гражданского дела, что Муртазалиеву Махачу Магомед-Шапиевичу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, / свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2014№ 05-05-01/101/2013-866 и выписка из ЕГРН/.

На земельном участке возведен 9-ти этажный многоквартирный жилой дом. Имеется разрешение на строительство от 27.03.2015 № RU 05308000-97, рок действия до 27.03.2017.

Объект строительства незавершен, степень готовности которого составляет 80 %.

Согласно акту проверки от 18.07.2023 № 000381 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД Гасаевым Д.Ф. выездом на место установлено, что в <адрес>, на земельном участке с кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект с количеством этажей 9. Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся более шести месяцев. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

Постановление Правительства РД от 30.03.2022 № 60 «Вопросы Министерства
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» за Минстроем РД закреплены полномочия в сфере регионального государственного строительного надзора (далее - Положение).

Пунктом 22.6 Положения к полномочиям Министерства отнесены, в том числе, и
полномочия касающиеся обращения в суды с заявлениями в отношении граждан,
индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц в случаях
нарушения ими законодательства в сфере градостроительной деятельности.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса объекты незавершенного
строительства отнесены законом к недвижимым вещам.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя
содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или
договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении
строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешениена строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить
консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802
утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее -Правила № 802).

Пунктом 2 Правил № 802 предусмотрено, что решение о консервации объекта
принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае
необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 802 решение о консервации объекта (за
исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер,
препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию
строительной площадки. Согласно пункту 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10 Правил № 802 застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) указано, что
строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения,
консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации
здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры,
предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011
«Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком(заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для
окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований
административного характера, установленных 11 настоящими нормами, другими
действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.
Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие
несанкционированному доступу в здание людей и животных. Поскольку спорный объект расположен в границах населенного пункта - города Махачкалы, то на него
распространяются требования пункта 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных
Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), согласно
пункту 5 которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 № 141 «О
введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03». 12 Согласно пункту 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения
возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Вместе с тем в целях консервации объекта недвижимого имущества наступление каких- либо негативных последствий не требуется. По смыслу части 4 статьи 52
Градостроительного кодекса если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае (даже если такие последствия не наступили и не наступят в будущем). Таким образом, отсутствие
консервации объекта недвижимого имущества, уже само по себе является нарушением
действующего законодательства.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости обязать Муртазалиева М.М-Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:4585, адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать Муртазалиева Махача Магомед-Шапиевича, ДД.ММ.ГГГГ года
рождения, <адрес>Паспорт гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность населения и окружающей среды, а также принятие необходимых
мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь объекта и на
территорию строительной площадки и направить уведомление о принятом решении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Э. Чоракаев