Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-66/2022 от 07.04.2022

Судья Хроленок Т.В.

Дело № 12-164/2022 (71-66/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2022 года                                                                                  г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,

с участием законного представителя областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» директора Поповой Е.В., защитника Мелисова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» (далее - ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж»), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан,                            ул. Пионерская, 34,

по жалобе директора ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Поповой Е.В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2022

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - старший судебный пристав) С. от 27.01.2022 ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2022 постановление старшего судебного пристава от 27.01.2022 оставлено без изменения, жалоба директора ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» - без удовлетворения.

В жалобе на данное решение директор ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Попова Е.В. просит решение районного суда от 16.03.2022 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе приведены доводы, аналогичные доводам, ранее заявленным директором ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Поповой Е.В. при обжаловании постановления старшего судебного пристава, а именно, что ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» не уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предпринимало все возможные меры к исполнению решения суда, но необходимые денежные средства до учреждения не доведены.

Кроме того, в решении районного суда от 26.06.2020 указано, что при недостаточности у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать правительство ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании директор ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» Попова Е.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что на письма об отсутствии у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение ремонтных работ и необходимости выделения денежных средств на исполнение решения суда ответов от управления здравоохранения правительства ЕАО не поступало. Денежные средства, поступающие от предпринимательской деятельности, распределялись на заработную плату, коммунальные платежи, налоги и на закупку строительных материалов для проведения ремонтных работ в общежитии колледжа собственными силами учреждения.

Защитник Мелисов А.В. доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 2-1750/2020, в ОСП по г. Биробиджану 09.08.2021 возбуждено исполнительное производство               № <...> в отношении должника - ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж». Предмет исполнения - обязать ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» выполнить в срок до 01.07.2021 работы по ремонту и благоустройству помещений общежития, расположенного по адресу: ЕАО, <...>: в жилых комнатах, расположенных в 1 и 4 подъездах, заменить деформированные оконные рамы, провести работу по устранению щелей; во всех четырех подъездах устранить отслоение и осыпание штукатурки, трещины, устранить дыры и сколы в покрытии полов на лестничных пролетах и площадках; в коридорах, соединяющих жилые помещения на этажах общежития, устранить отслоение и осыпание штукатурки, провести работы по замене досок полов, устранить на стенах следы разводов; в жилых комнатах в 1 и 2 подъездов провести работы по устранению отслоения обоев, заменить прогнившие доски пола; в кухнях общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов; в санузлах общежития провести работы по устранению на стенах и потолке черных и желтых пятен, разводов, провести работы по замене досок полов, устранить в них щели, обеспечить в санузлах покрасочные работы и восстановительные работы по плиточной отделке; в душевой общежития, расположенной на первом этаже, провести восстановительные работы по плиточной отделке, устранить осыпание штукатурного слоя с потолка, провести работы по устранению желтых пятен.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Поскольку указанные в исполнительном листе требования в установленный для добровольного исполнения срок выполнены не были, 03.11.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2021 ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 22.11.2021.

Невыполнение в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, повлекло составление 25.01.2022 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечение ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» 27.01.2022 к административной ответственности по указанной норме.

Проверив законность постановления старшего судебного пристава от 27.01.2022, суд первой инстанции согласился с обоснованностью привлечения ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» к административной ответственности, признав установленным факт виновного неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.

Вместе с тем, при вынесении постановления старшим судебным приставом и решения судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж», утвержденному и.о. начальника департамента здравоохранения правительства ЕАО Л. 08.04.2021, учредителем и собственником имущества ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО, в ведении которого находится учреждение.

Как следует из материалов дела, для исполнения решения районного суда от 26.06.2020 требуются значительные материальные затраты.

04.09.2020, 16.09.2020, 30.09.2020, 11.01.2021 ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» направлялись письма в управление здравоохранения правительства ЕАО о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение решения суда.

При этом в резолютивной части решения районного суда от 26.06.2020 по гражданскому делу № 2-1750/2020 по исковому заявлению прокурора                             г. Биробиджана ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к правительству ЕАО, ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» об обязании совершить определенные действия содержится абзац согласно которому, при недостаточности у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать правительство ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

Из ответа Биробиджанского районного суда на запрос суда ЕАО от 31.05.2022 следует, что по указанному делу выдавался исполнительный лист серии ФС № <...> в части исполнения решения суда об обязании правительства ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели. 20.07.2021 исполнительный лист был направлен в ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

05.08.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 на основании исполнительного листа серия ФС № <...> от 29.07.2021             № 2-1750/2020, выданного Биробиджанским районным судом, возбуждено исполнительное производство № <...>. Предмет исполнения - при недостаточности у ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать правительство ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» денежные средства на указанные цели.

При изложенных обстоятельствах вина ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях ОГПОБУ «Биробиджанский медицинский колледж» отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области С. от 27.01.2022, решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж» отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья суда ЕАО                                                                                   С.А. Папулова