Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-1226/2022 от 07.06.2022

Дело № 7-1226/2022

(в районном суде № 12-338/2022) судья Васильева Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 9 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СтройКрафт», ИНН 7804568558, ОГРН1167847243002, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Минеральная, д. 13, лит. А., пом. 10-Н,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Северного территориального одела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу –главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам №Ю78-04-09/24-949-204 от 5 августа 2021 года ООО «СтройКрафт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Как следует из указанного постановления вина общества установлена при следующих обстоятельствах, 26 июля 2021 года в 18 час. 00 мин. по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества по адресу: Санкт-Петербург, Орлово-Денисовский пр. участок 5,9, Санкт-Петербург. Орлово-Денисовский пр., участок 3 на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки №78-04-05/19-5048-2021 от 23 июля 2021 года на основании п.3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с изданием Приказа №402 от 22 июля 2021 года Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) «О проведении проверок условий труда иностранных граждан, привлекаемых хозяйствующими субъектами к трудовой деятельности на территории Российской Федерации», изданном в целях реализации пункта 3 раздела III протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 02.07.2021 №14 кв., установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Стройкрафт» осуществляет функции генерального подрядчика при строительстве корпусов 1Б, 2Б, ЗБ многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, встроено-пристроенными гаражами на участке 3 по Орлово-Денисовскому пр., дошкольного образовательного учреждения на 140 мест на участке 5 по Орлово-Денисовскому пр., общеобразовательной школы на 825 мест на участке 9 по Орлово-Денисовкому пр. В ходе внеплановой выездной проверки в соответствии с представленными документами установлены нарушения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушение требований ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.8, 2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.3.1,3.3,3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Законный представитель ООО «СтройКрафт» - генеральный директор Большаков Н.Л. обратился в Приморский районный суд с жалобой, в которой просил об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно вынесено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальника Северного территориального одела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу –главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указала, что контрольные мероприятия в отношении общества проведены в соответствии с требования Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ, согласно решению от 23 июля 2021 года №78-04-05/19-5040-2021. В силу п. 3 указанного решения проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Законный представитель ООО «СтройКрафт» - генеральный директор Большаков Н.Л., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, М. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Защитник ООО «СтройКрафт» Канноев Д.Н. возражал против удовлетворения доводов жалобы, полагал, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда не выполнены.

Так, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда в своем решении указал, что основанием для проведения проверки указан Приказ №402 от 22 июля 2021 года Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителе и благополучия человека (Роспотребнадзор) «О проведении проверок условий труда иностранных граждан, привлекаемых хозяйствующими субъектами к трудовой деятельности на территории Российской Федерации», изданный в целях реализации пункта 3 раздела III протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 02.07.2021 №14. Фактически же проверка проведена в области соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, цели проверки были отличными от тех обстоятельств, которые фактически проверялись в ходе проверки. В материалы дела не представлено документов о соответствии проведенной 26 июля 2021 года проверки положениям 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, отсутствуют сведения о согласовании проверки с прокуратурой, а также уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки.

Однако судом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно Приказу руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Поповой А.Ю. от 22 июля 2021 года №402 «О проведении проверок условий труда иностранных граждан, привлекаемых хозяйствующими субъектами Российской Федерации», в целях реализации п. 3 раздела III протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 02.07.2021 №14 кв., руководителям территориальных органов Роспотребнадзора указано организовать и провести внеплановые проверки условий труда иностранных граждан, с учетом ограничительных мер, принимаемых в период распространения коронавирусной инфекции, в отношении хозяйствующих субъектов, привлекающих иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Проверки проводить на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СтройКрафт» от 23 июля 2021 года №78-04-05/19-5048-2021, принятым на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 от 31 июля 2020 №248-ФЗ, а также указанного выше приказа 22 июля 2021 года №402, предметом выездной проверки является, в том числе нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из изложенного следует, что вывод судьи районного суда о том, что цели проверки были отличными от тех обстоятельств, которые фактически проверялись в ходе проверки, является необоснованным и не соответствует материалам дела.

Кроме того, в силу п.3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть, в том числе, поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

При этом в силу ч. 5 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст.57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, проведение проверки на основании п.3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, не требует согласования с органами прокуратуры.

Более того, вывод судьи районного суда об отсутствии уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки, сделан преждевременно, в отсутствие надлежащей проверки.

Подобное рассмотрение жалобы по делу судьей районного суда не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2022 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Приморского районного суда Санкт-Петербурга следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.35 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №░78-04-09/24-949-204 ░░ 5 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░