Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1170/2019 от 03.10.2019

Дело № 5 –1170/19

Резолютивная часть постановления была оглашена 22 октября 2019 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург      25 октября 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

С участием старшего помощника прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Мининой А.Г.

Защитника Щеголихиной Е.В., действующей на основании доверенности № 929 от 01.10.2019 года, сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУП «Петербургский метрополитен» начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова Сергея Александровича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки Прокуратурой Петербургского метрополитена, в соответствии с Планом работы прокуратуры Петербургского метрополитена на 2-е полугодие 2019 года, в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 соблюдения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» <адрес> требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 50 минут до 12 часов 20 минут по адресу: <адрес> в нарушение ст.7, ст. 33, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с разрешения должностного лица ГУП «Петербургский метрополитен» - начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова С.А., на объекте культурного наследия станция метро «Автово» (с перронным залом) проведены работы по сохранению объекта культурного наследия, а именно складирование строительного мусора, земляные работы вдоль ограды, бетонирование цокольной части ограды, без соответствующего разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, уполномоченного на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, должностное лицо ГУП «Петербургский метрополитен» - начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнов Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Семеной С.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, доверив представлять свои интересы защитнику Щеголихиной Е.В.

В судебном заседании защитник Щеголихина Е.В., действующая на основании доверенности №929 от 01.10.2019 г., сроком на один год, указала, что Семенов С.А. вину признает в полном объеме, раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекался. Также представила письменную позицию по делу, согласно которой 02.04.2018 ГУП «Петербургский метрополитен» обратился в КГИОП с заявлением о выдаче задания на разработку научно-проектной документации для последующего выполнения строительно-монтажных работ по фасаду станции метро «Автово», включающие в себя, в том числе, восстановление цокольной части чугунного ограждения с заменой известняка и последующим покрытием антивандальным составом, а также на окраску фасада. Задание было утверждено КГИОП 14.06.2018 года. 05.02.2019 метрополитен заключил договор с ООО «АЖИО» на выполнение указанных работ, договор в настоящее время находится на исполнении. При проведении периодических осмотров в 2019 году Дистанцией тоннельных сооружений №1 Службы тоннельных сооружений ГУП «Петербургский метрополитен» было выявлено существенное разрушение цокольной части чугунного ограждения, в связи с чем создалась угроза обрушения ограды на оживленную пешеходную зону, проходящую ко входу на станцию метро «Автово». Учитывая длительный срок, необходимый для выполнения проектных работ и получения разрешения в КГИОП, а также возможный риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, риск утраты чугунной ограды в случае ее обрушения, Семёновым С.А. было принято решение провести срочные противоаварийные мероприятия по усилению цокольной части путем бетонирования с внутренней части ограды, на которой известняковой покрытие отсутствовало. Земляные работы проводились администрацией Кировского района Санкт-Петербурга. Проведение Семёновым С.А. вышеуказанных противоаварийных мероприятий не повлекло повреждение, разрушение или уничтожение облика объекта культурного наследия, а указанные действия были направлены на сохранение объекта и устранения угрозы его утраты и предотвращение возможного риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное, защитник полагала, что совершенное Семёновым С.А. правонарушение является малозначительным, а также выполненные Семёновым С.А. противоаварийные мероприятия при указанных обстоятельствах подпадают под признаки действий в состоянии крайней необходимости.

Также защитник указала, что в производстве Кировского районного суда Санкт-Петербурга находится дело об административном правонарушении в отношении Семёнова С.А. по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которое возбуждено за одновременное выполнение Семёновым С.А. работ по фрагментарной окраске колонн фасада станции метро «Автово». При этом для выполнения указанных работ двух отдельных разрешений КГИОП не требовалось. Вмененные действия были совершены в одно время – 05.09.2019 года с 11 часов 50 минут до 12 часов 20 минут, выявлены в рамках проводимой проверки прокуратурой Петербургского метрополитена, имеют единый родовой объект. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

Старший помощник прокурора Петербургского метрополитена Минина А.Г. в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица ГУП «Петербургский метрополитен» - начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, указав о необходимости привлечения должностного лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

ГУП «Петербургский метрополитен» на праве хозяйственного ведения закреплен объект недвижимости - станция метро «Автово», расположенная по адресу: <адрес> которая на основании распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 10.01.2012    № 10-4 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (далее - Памятник, ОКН).

13.03.2014 ГУП «Петербургский метрополитен» оформлено охранное обязательство № 12723 на станцию метро «Автово» (с перронным залом), в соответствии с которым Предприятие, как пользователь объекта культурного наследия, обязуется содержать Памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать уборку помещений ОКН и прилегающей к Памятнику территории от бытовых и промышленных отходов, в границах землепользования. В случае, если для содержания помещений ОКН в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом технического состояния помещений, либо актами текущего осмотра, либо предписанием Госоргана, пользователь обязан обратиться Госоргану за разрешением на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями полученного разрешения.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст.ст.7, 33 Федерального закона об объектах культурного наследия, гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе выездной проверки на станцию метро «Автово» 05.09.2018 установлено, что при осмотре цоколя ограды примыкающей к зданию станции метро «Автово» ГУП «Петербургский метрополитен» зафиксировано

проведение работ по цокольной части ограды, а именно складирование строительного мусора, земляные работы вдоль ограды, бетонирование цокольной части ограды.

Согласно суждению ведущего специалиста северных и южных районов отдела Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Предприятию разрешение на проведение указанных работ по цокольной части ограды работ не выдавалось. Указанным же суждением установлено, что указанное ограждение примыкает к павильону станции и является частью объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, в деянии должностного лица ГУП «Петербургский метрополитен» - начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова С.А. установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина должностного лица Семёнова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ установлена, подтверждена всеми имеющимися письменными материалами дела:

- постановлением № 747-2019 от 30.09.2019 года прокурора Петербургского метрополитена Михалевой Е.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- решением о проведении проверки № 716-2019 от 02.09.2019 года, вынесенным прокурором Петербургского метрополитена Михалевой Е.Е.;

- актом проверки от 05.09.2019 года составленным помощником прокурора Петербургского метрополитена Шониным С.П., с указанием выявленных нарушений;

- письмом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры рег. № 01-22-321/19 от 22.08.2019 года в адрес прокуратуры Петербургского метрополитена с указанием о проведении работ по реставрации объекта культурного наследия - «<адрес> в нарушение ч. 1 ст. 33, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- должностной инструкцией начальника дистанции тоннельных сооружений, в соответствии с п. 1.2.11.6 одним из основных направлений деятельности начальника дистанции являются соблюдение требований «Охранных обязательств»;

- приказом службы тоннельных сооружений ГУП «Петербургский метрополитен» № 378/С от 09.10.2018 года о назначении ответственных лиц, в том числе начальника дистанций тоннельных сооружений № 1 С.А.Семёнова, за соблюдение требований Охранных обязательств на объекты культурного наследия, включающим в себя станцию метро «Автово» (с перронным залом), в соответствии с п.13.3 приказа № 387/с от 09.10.2018 года начальнику дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнову С.А. предписано недопукскать производство работ без разрешения и согласования КГИОП на объектах культурного наследия;

- приказом № 44/С от 04.03.2013 года о распределении границ обслуживания и содержания искусственных сооружений между дистанциями Службы тоннельных сооружений, с указанием в п. 6, что начальник дистанции тоннельных сооружений № 1 является ответственным за содержание искусственных сооружений в границах сооружений дистанции тоннельных сооружений № 1, согласно п. 1.1 в указанную зону ответственности включен станционный комплекс станции «Автово».

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины должностного лица ГУП «Петербургский метрополитен» - начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указание защитником о привлечении Семёнова С.А. дважды за одно и то же правонарушение, суд признает не состоятельным, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-1170/19, дело об административном правонарушении № 5-1171/19 в отношении Семёнова С.А., не рассмотрено, решение по нему не принято.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд расценивает признание вины. Оснований полагать, что Семёнов С.А. действовал в состоянии крайней необходимости, не имеется. Сведения о наличии условий, при которых действия лица квалифицируются, как совершенные в состоянии крайней необходимости, в материалах дела отсутствуют. Равным образом, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судебными инстанциями не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить должностному лицу – начальнику дистанционных тоннельных сооружений Семёнову С.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.13 ч.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника дистанции тоннельных сооружений № 1 Семёнова Сергея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

Расчетный счет: 40101810200000010001; ИНН 7826661945, КПП 783801001, БИК 044030001; ОКАТО 40262563000, КБК 415 1 16 90020 02 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет).

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, каб. 111 (тел. 415-64-13) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья:                                    Н.В. Петрова